从总体上说，要构建一条涡河生态经济文化带，定位四大经济区，建设六大产业基地，形成八大产业集群，形成“一带、四区、六基地、八集群”，简称“1468”战略布局。

      (一)构建一条涡河生态经济文化带

      优先发展涡河生态经济文化带，是由亳州市生产力布局现状、人口分布和社会发展状况，以及经济效率原则决定的。

      涡河生态经济文化带连经济、文化、旅游于三位一体，是亳州经济的精华和最大的特色。地域上，涡河生态经济文化带指沿涡河两岸的城市和乡镇。2003年，这一地带的土地面积、人口和GDP生产总值分别约占全市的30%、40%和50%，单位面积产出、主要人均经济指标都明显高于全市平均水平。同时，这一地带特色明显，产业集群优势突出，有较强的生产基础，全市60%以上的骨干企业、70%以上的旅游景点也都分布在这一地带上。

      这一地带既要主打生态牌，大力发展生态经济，又要着力培育中医药、旅游、化工、机械、能源等主导产业，尽快形成以亳城为龙头，以涡阳县城、蒙城县城和一批沿涡河乡镇为依托，构建产业优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、服务体系完善的经济密集带。

      其一，加快建设亳州市经济技术开发区，使其成为亳城规模扩张、竞争力提升的主体地区，将亳州市经济技术开发区建设成为适宜创业、就业、生活的新城区；其二，因势利导促进谯城区的中药材GAP种植基地沿涡河两岸向南发展，努力建设规模大、具有全国知名度的中药材GAP种植带；其三，结合涡河治理，努力恢复涡河昔日风貌，积极开发新的旅游景点，形成集史前文明、道教文化、建安文学、古商埠风貌、水上游乐、生态观光于一体，在国内外有一定影响的生态文化旅游主轴线。

      (二)定位四大经济区

      即以谯城为重点的现代中药经济区，以涡阳为重点的机械化工经济区，以蒙城为重点的轻工食品经济区，以利辛为重点的新兴能源经济区。要通过一段时期的努力，使亳州三县一区形成各具特色、结构互补、协作共进、错位竞争的经济发展格局。

      在此发展格局中，要以点带面，重点发展“一城一带一三角”。“一城”即指亳城，“一带”即指涡河生态经济文化带，“一三角”即由涡阳、蒙城、利辛三县城构成的金三角地带。显然，亳城是这一区域经济空间结构形态的“龙头”；涡阳、蒙城、利辛构成一个近似等边的“金三角”，与涡河经济文化带共同构成“龙身”。

      以谯城为重点的现代中药经济区，是集中药材GAP种植、中药材加工、现代中药制造、中药（材）贸易、中医诊疗、中医药保健、现代中医药观光休闲于一体的经济区，重点抓住加工、贸易等中心环节，培育一批龙头加工型企业和一批龙头外销型企业，带动整个现代中医药产业的系列化开发。

      以涡阳为重点的机械化工经济区，是集汽车零部件、化肥、精细化工于一体的配套产业经济区，重点是要紧跟国内外的先进技术，采用引进与开发创新相结合的办法，努力节能降耗，开发新产品，向大企业提供性能优越的配套产品。

      以蒙城为重点的轻工食品经济区，重点发挥本地区及相临地区的农业资源优势，瞄准东部沿海地区、大中城市消费品的升级方向,重点发展　安全、绿色食品，加快资源优势向经济优势的转变步伐；同时，积极发挥本地区劳动力成本较低这一比较优势，承接大企业的产品生产转移，大力生产劳动密集型产品，加快劳动向价值的转变步伐。

      以利辛为重点的新兴能源经济区，要以煤炭开发为契机，争取就地兴建坑口电厂，加快煤炭向电力的转化进程。同时，积极利用好煤层气，替代传统能源，改善全区的能源结构，减少环境污染。此外，还要跟踪煤液化技术开发的进展情况，适时引进煤液化技术，提高煤液化比重。

      (三)建设六大产业基地

      即中药材种植基地、优质小麦种植基地、畜产品养殖基地、瓜果蔬菜种植基地、能源供给基地、劳务输出基地。以增加农民收入为核心，建设六大基地是基本市情决定的，是推进亳州农业产业化、农村城镇化、农民市民化的需要。

      1、中药材种植基地

      亳州现代中药产业基地是安徽省确定的六大高技术产业基地之一，也是亳州具有比较优势和地方特色的支柱产业。

      首先，要围绕亳州的中药材种植突出优势，加速中药材标准化种植进程，扶持建立优质药材GAP生产基地。其次，要进一步解放思想，按照 GAP、GMP、GSP 标准，探索“生产、加工、经营”一体化的经营模式，鼓励加工制造业龙头企业与药户本着自愿、互惠的原则结成联合体，走集约化、规模化、标准化种植之路。再次，要增强规划的引导作用，根据国家中药现代化科技产业基地建设项目实施方案以及安徽省相关的规划，制定亳州的《中药材种植基地建设规划》及落实该规划的各项行动。

      争取在2004－2010年期间，结合涡河治理和种植业结构调整，建设沿涡河的优质药材种苗、示范、观光园10－20处，建立亳州中药材种质保护园2－3处、种苗组培快繁中心 1 处。争取到2010年使GAP种植面积有较大幅度的提高，新品种栽培面积达到10万亩，传统地道药材沿涡河向南扩种20万亩，使亳州的中药材种植面积真正达到100万亩。

      2、优质小麦种植基地

      进一步调整小麦种植结构，扩大优质小麦特别是皖麦38等优良品种的种植面积。主要以涡阳青町、石弓、西阳、双庙，谯城大杨、立德、古城，蒙城板桥、许町、小涧，利辛纪王场、张村等乡镇为中心，建设200万亩优质专用麦基地。

      力争到2010年使小麦的播种面积稳定在500万亩左右，年综合生产能力稳定在150万吨，把亳州建设成为安徽省重要的优质小麦生产基地。

      3、畜产品养殖基地

      本着“稳定黄牛生产，大幅度增加羊、猪饲养”的原则，力争在2004－2010年期间确保亳州的牛、羊、猪等牲畜的饲养量增长速度保持在5%左右，到2010年，牛饲养量（年末头数）稳定在100万头，羊饲养量达到300万只，猪饲养量接近300万头。

      近期重点工作：一是依托祥隆农牧公司，以利辛张村、汝集等乡镇为中心，建设10万只优质山羊养殖基地。依托魏岗畜禽交易市场，以谯城魏岗为中心，建设10万只波杂山羊养殖基地。二是依托运通公司、天达集团以谯城魏岗为中心建设3000头奶牛标准化规模基地。依托柳林黄牛交易大市场，以蒙城柳林、乐土为中心，建设5万头肉牛育肥基地。三是依托涡阳万头猪场、东升公司，以涡阳双庙、楚店、蒙城坛城、范集、板桥为中心，建设10万头三元杂交猪养殖基地。

      4、瓜果蔬菜种植基地

      亳州蔬菜基地建设进展顺利，蔬菜生产基地面积达127.8万亩，无公害蔬菜生产基地10万亩。谯城区已顺利通过了全省首批无公害蔬菜示范县验收，被农业部确定为全国第二批创建无公害蔬菜示范县和生产基地，并被省农委批准为全省农业标准化示范县区；蒙城县被确定为全省第二批创建无公害蔬菜示范县(区)；涡阳县4000亩苔干通过了IMO认证。

      要继续加强蔬菜基地建设，重点依托亳州蔬菜批发市场、中原绿色食品有限公司、义门苔干公司、蒙城碧莹脱水蔬菜厂，以谯城张店、颜集，涡阳义门、耿皇、牌坊，蒙城庄周、马集，利辛汝集等沿路近城的集镇为中心，建设200万亩瓜果蔬菜基地。

      5、能源供给基地

      依托蒙城许町、涡阳涡北、利辛展沟煤矿，加强对外协作，加快煤炭资源开发；以煤炭资源为依托，发展坑口电厂，加快煤炭向电力的转化步伐，为“皖电东送”多做贡献；大力发展煤化工，重点支持三星化工集团涡阳化肥厂1.5万吨聚氰胺项目扩建；依托谯城大杨油田，积极开发石油化工和精细化工产业。

      争取到2010年，使亳州煤炭生产规模占全省的比重接近10%，努力使亳州尽快挤身安徽煤炭生产前三甲，建成华东地区又一新兴的能源基地。

      6、劳务输出基地

      亳州是人口大市，2003年，全市总人口已达540万人；其中，农村劳动力260万人，剩余劳动力高达100多万人，压力很大。如何更多更快地加速农村剩余劳动力的转移无疑是解决“三农问题”的中心工作，也是当前和今后相当长时期内提高农民收入的必要手段和主要途径。
如此庞大的剩余劳动力，既是一种压力也是一种发展潜力。剩余劳动力多，劳动竞争相当激烈，劳动力价格也就相对低廉。在亳州，劳动力价格仅及沿海发达地区的1/2至1/3，在劳务市场上具有较强的竞争力；同时，低廉的劳动力价格对于外商投资的劳动密集型产业也具有较强的吸引力。因此，发挥亳州劳动力的潜在优势，努力将其转化为劳务经济优势，是促进农民收入增长、加快小康建设进程的重要现实选择。

      近年来，亳州市各级党委政府充分利用人口资源优势，把劳务输出作为促进农村经济发展、增加农民收入的一项大产业来抓。通过10多年的努力，目前已取得显著成效。2003年全市劳务输出总量80多万人次，有序输出的比例达70％；其中，输往广州、深圳地区20多万人。农民人均务工收入达514元，约占农民人均纯收入的26%，对农民纯收入增长的贡献度更是高达70%。劳务输出已经成为亳州农村经济发展的重要增长点，在促进本地经济发展，保持社会稳定，发挥积极作用的同时，也一定程度上满足了经济发达地区的用工需求。通过劳务输出，还可以使农民获得收入、学习技术、更新观念、增广见闻，为亳州未来的发展奠定必要的基础。

      今后几年，要积极按照“以培训促进劳务输出、以劳务输出引导培训”的工作思路，不断加大对外出务工人员的培训力度，逐步实现了由体力型输出向技能型输出的转变，切实提高外出务工人员的就业竞争力。争取到2010年前后年输出剩余劳动力100万人以上，并吸引一批劳务人员返乡创业，使亳州成为安徽重要的劳务输出基地。

      (四)培育八大产业集群

      发达地区的实践表明，培育和发展产业集群，是实现小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大合作、小资本大聚集的有效途径。培育和发展产业集群，不仅可以提升产业竞争优势、拉动区域经济增长、推动农村工业化与城镇化进程，而且是促进中小企业发展、构建区域创新体系的一种战略方式。

      1、古井镇白酒及新型饮料业集群

      充分发挥105国道古井镇至谯城区段的区位优势、生产基础，将其打造成由骨干企业主导、由中小企业支撑的白酒及新型饮料工业密集走廊。

      近期重点工作：一是以古井集团、双轮集团和井中集团为依托，鼓励骨干白酒企业兼并、重组中小企业，鼓励中小企业向优势企业集中，努力提高白酒生产的集中度。二是千方百计地引导白酒企业跨行业经营，向食品工业、新型饮料制造业、生物医药、生态农业方面延伸。

      2、（亳州经济）开发区现代中药加工业集群

      加快中医药高科技园建设，努力使其成为亳州现代中药产业化的示范基地，使亳州成为安徽现代中药骨干企业和知名科研机构的集聚地。

      一是积极支撑九方制药、华佗国药、济人药业等骨干企业到此集聚发展。二是加大招商引资力度，吸引国内外的中医药企业到该园区集聚发展。三是鼓励亳州的中医药企业和科研机构与国内外的中医药企业和科研机构合资、合作，以资本、技术、人才为纽带，兴办多种形式的生产企业和科研机构。

      3、（亳州中药材）大市场中药材贸易业集群

      完善中药材大市场的各项功能，注意引导进市贸易企业诚实守信，进一步推进医药贸易的国际化、电子化、网络化，使大市场中药材贸易产业集群成为亳州中药现代化的有力支撑，真正使亳州的中药材大市场成为全国中药材的信息中心及价格形成中心，成为中国中医药国际化的重要窗口。

      4、谯城（西）金刚石产业集群

      以亚珠集团、东风金刚石厂等骨干企业为龙头，带动一批生产同类产品的中小型企业集中连片发展。积极调整产品结构，扩大生产规模，形成产品系列。以资产为纽带，加快亳州金刚石生产企业的重组，培育较高层次的企业集团。加强市场营销工作，扩大市场占有份额，力争亳州市人造金刚石产量由目前的10%提高到15%左右。同时加快配套产品和相关产品的研发，巩固亳州超硬材料生产在全国的领先地位。

      5、涡城汽车零部件产业集群

      以康达集团安徽汽车制动器厂为龙头，大力发展汽车制动器等汽车配套产业，力争康达制动器由占全国市场份额的28%提高到40%左右，成为全国全行业最大的中重型汽车制动器配套产品生产基地。

      此外，要进一步加强与国内外汽车企业、科研机构的合资、合作，争取新上一批项目，开发生产更具市场竞争力的新产品，逐步形成以康达集团为龙头、一批中小企业配套发展的汽车零部件产业集群。

      6、蒙城和利辛牛羊肉加工业集群

      围绕农畜产品资源，以五洲、东升、玉美等肉食加工企业为龙头，着眼发展无公害食品、绿色食品、有机食品，改造传统肉食加工工艺，延伸肉食品加工链条。重点抓好牛、羊、生猪等精深加工为龙头的肉食加工体系建设，创立名牌，做大规模，开发适应不同层面的精深加工产品，形成集团化规模经营，高增值批量生产。

      加强资本运作，走规模化、品牌化之路，努力培育2—3个在国内具有一定知名度的肉食品加工企业，并带动一批中小肉食品加工企业在蒙城集聚发展。

      7、涡阳化工产业集群

      以三星化工集团涡阳化肥厂为依托，对现有化工企业实施战略重组，发挥规模优势，加大现有生产装置技术改造力度，引导支持企业加快技术改造和新产品开发，着力锤炼品牌，延伸产品链条，逐步向精细化工领域拓展。

      8、义门苔干产业集群

      义门苔干，清香脆嫩，风味独特，知名度较高。要以这一区域垄断资源为依托，适应食品方便化、功能化、营养化以及安全性、休闲性的要求，充分发挥义门苔干公司、涡阳村山蔬菜公司、中外合资涡阳国特食品公司的龙头、示范、带动作用，提高脱水苔干、保鲜苔干、有机苔干的生产加工能力，进一步扩大出口，开发国内广阔的市场。