亳州市近期经济发展研究（节选）
——省经研所、市发展计划委
    面对国内外经济发展的态势，亳州要加速实现从农业大市向工业强市，从“药材之乡”向“中华药都”，从历史名城向现代城市的历史性跨越。在经济发展思路上，应该把握好以下几个要点：

    一、加快实现经济及人口的重心由乡村向城镇转移

    亳州市2003年第一产业即农业的增加值仍占全市生产总值的38%；加上乡村二、三产业的增加值，亳州生产总值的大头仍在乡村。亳州城镇人口占全部人口的比重不到37%。随着市场经济的发展和工业化的推进，城市化进程必然加快，城镇（主要是城市）必将成为地区经济及人口的集聚之地，区域经济也将以城镇为主导。当然，这种经济及人口重心的转移是在发展过程中有步骤地实现的。乡村经济特别是第一产业的比重不断下降的同时，其增加值的绝对量还将继续增加。今后，首先要把亳州城市建成区（以下简称“亳城”）做大做强。其次，要加快涡阳、蒙城、利辛三县县城的发展，并且有选择地建设若干个重点大镇。争取到2020年，使亳州市的城镇人口达到50%左右，城镇生产总值占全市的60%上下。

    二、经济发展空间布局应遵循“点—轴—网络”理论

    “点—轴—网络”理论是被实践证明为行之有效的区域经济发展理论。所谓“点”主要是指城市，也包括重点镇，是区域经济的增长极。所谓“轴”，是指城镇之间沿交通干道或江河干流形成的经济密集带。所谓“网络”是指连点成轴、多轴相接的网状框架。这种区域经济网络是一种开放结构：若干个相邻的小区域网络连结成较大的区域网络，再连结成更大的区域经济网络。依托“点—轴—网络”，带动整个区域经济的发展。

    就亳州市而言，亳城是最大的点，涡阳、蒙城、利辛三个县城是次于亳城的点，若干重点镇又是次于县城的点。三个县城以及相互之间形成的三条轴组成一个可以称为“金三角”的网络。亳城与“金三角”加上连结两者的涡河（这是亳州市的一条主轴），形成亳州市的主干网络。另外，从小处看，亳城周边、涡河沿线“金三角”地区的若干重点镇分别与相近的点和轴形成区域范围不大，却是最基本的网络。从大处看，随着改革开放的深化，亳城与阜阳、商丘等城市，以及连接这几个城市的交通干线又可能形成区域范围更广的网络，而亳州市主干线网络也就成为这一跨市、跨省网络的组成部分。

    在亳州经济发展格局中，要以点带面，重点发展“一城一带一三角”。“一城”即指亳城，“一带”即指涡河生态经济文化带，“一三角”即由涡阳、蒙城、利辛三县城构成的金三角地带。显然，亳城是这一区域经济空间结构形态的“龙头”；涡阳、蒙城、利辛构成一个近似等边的“金三角”，与涡河经济文化带共同构成“龙身”。

    三、重点发展特色产业

    在国内统一大市场逐步形成，经济全球化步伐加快的大背景下，任何一个区域都要找准比较优势，形成特色产业，才能在市场竞争中赢得立足之地。区域再大，也不可能方方面面都有比较优势，因此必须彻底摒弃计划经济体制下盲目追求门类齐全、品种繁多、自成体系，以至粗放经营、资源浪费、效益低下的格局。亳州区域不大，比较优势也不很多，亳州更要坚持扬长避短，选准重点产业。既要发挥优势，还要形成特色。同一种优势往往会存在于不同的区域。因此每个区域在产业及产品的开发上还必须尽可能地实行差异化对策，各具特色，才能形成市场互补，避免过度竞争。要通过一段时期的努力，使亳州三县一区形成各具特色、结构互补、协作共进、错位竞争的经济发展格局。

    四、加快发展优势工业

    工业化不等于仅仅发展工业，但发展工业是推进工业化的核心任务。加快发展工业才能加速实现农业的产业化和现代化，也才能为建筑业和第三产业的发展创造更广阔的空间。象亳州这类包含了好几个县的地区，不可能再“单打一”地搞农业，在相当长的时期内也不可能在总体上以第三产业为大头。2003年亳州工业增加值只占全市生产总值的17.7%。全市工业规模过小，占生产总值的比重过低，这是亳州经济实力不强的主要表现。做大做强工业是21世纪初期亳州产业发展的主要任务。发展工业尤其要“面向全国，胸怀全球”，扬长避短，发挥优势。要选择若干个市场前景广阔、资源条件优越、产业链条较长的行业及产品，尽快形成较大规模和拥有知名品牌的生产基地，在国内外市场争得一席之地。

    五、走产业集群化之路

    产业集群是指在某个相对集中的空间，由一批企业协同生产经营某一类或某一种产品。产业集群是由粗放式经营转向集约式经营的一种形式或途径，也是市场经济发展的必然趋势。产业集群的主要优点：一是有利于培育拳头产品、知名品牌和专业市场。二是有利于提高各类生产要素和基础设施的利用效率，从单个企业和企业群体两方面提高投入产出率。三是有利于激发集聚效应和创新意识，促进形成企业的核心竞争力。四是有利于招商引资、环境保护和中介服务、信用体系等方面的建设。五是对于单个企业规模要求不高的部分行业，还有利于依托小资本、小企业、小产品，形成大产业、大市场、大品牌，成为区域经济强有力的增长极。亳州在一、二、三产业，特别是在工业领域，除了部分可以或者适宜分散经营的行业及产品外，都要因势制宜，加强引导，努力推进产业集群化。

    六、坚持不懈地深化改革开放

    加快亳州经济发展，仍然要以改革开放总揽全局。近期要尽快在下列几个方面取得重点突破：一是大力推进市场化，充分发挥并逐步扩大市场在配置资金、技术、土地、人才以至信息等各类资源中的基础性作用。二是全面推进国有经济改制。大幅度降低国有经济的比重，同时全面实行国有企业股份化。三是坚持内、外开放，彻底清除形形式式的条块分割。四是通过招商引资等途径，推动亳州与沿海发达地区的经济一体化进程，并借助沿海，跨越沿海，走向世界市场。五是坚持体制创新，尤其要提高土地的流转和配置效率，并为农业的产业化，为工业和某些服务行业的集群化创造条件。六是广招八方人才，实施人才兴市战略。