为深入贯彻落实党的十六大精神，加快推进我市全面建设小康社会进程，特提出如下意见。

    一、深入学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步增强全面建设小康社会的责任感和使命感

    1、用“三个代表”重要思想统领全面建设小康社会工作。“三个代表”重要思想是全党全国人民在新世纪新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针。全市上下要广泛深入兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，深刻认识“三个代表”重要思想这一理论的重大现实意义和深远历史意义。在加快推进我市全面建设小康社会进程中，始终坚持用“三个代表”重要思想武装头脑、统领全局；始终坚持用“三个代表”重要思想指导工作、检验工作；始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧抓住加快发展这个第一要务，冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的规定和做法，革除影响发展的体制弊端，推进思想观念更新和各项工作进步，把全面建设小康社会伟大实践不断推向前进。

    2、把全面建设小康社会作为贯彻“三个代表”重要思想的根本任务。在本世纪头20年全面建设小康社会，是学习贯彻“三个代表”重要思想的根本任务和具体体现，是全市上下奋斗前进的总目标，是各项工作的总要求，更是我们肩负的重大历史使命。在我市这样一个欠发达的农业大市，要实现全面建设小康社会目标，任务十分艰巨。各级各部门要紧密结合工作实际，围绕全面建设小康社会的奋斗目标和总体部署，总结新经验，制定新措施，探索新途径；广大干部特别是领导干部，要争做善于思考、勇于探索、敢于实践的表率；全市人民都要进一步增强责任意识、创新意识，进一步增强使命感和紧迫感，真正把思想和行动统一到市委、市政府的战略部署上来，把智慧和力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来。

    二、立足市情，与时俱进，进一步明确全面建设小康社会的目标和要求

    3、战略目标。根据十六大精神、省委的战略部署和亳州的发展实际，确定的总目标是：到2020年，把我市建设成为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的充满生机和活力的现代化中等城市。经济总量在2002年的基础上翻三番，GDP达1300亿元，人均GDP超过2500美元；城镇居民人均可支配收入1.8万元，农村居民家庭人均纯收入7300元；城镇人均住房面积30平方米；全市总人口控制在620万人以内，城镇化率50%以上；基本普及高中阶段教育；人人享有初级卫生保健。

    4、战略步骤。我市全面建设小康社会分三步走。第一步：2003—2008年为起步阶段。继续贯彻“两优一快”经济工作思路，突出发展工业、特色、民营三大经济，着力建设中药、白酒、加工制造、农牧产品加工、能源、旅游六大产业，奠定加快发展的基础，迈入快速发展的轨道。到2008年，GDP达到300亿元，人均650美元，年均增长9.7%。第二步：2009—2012年培育优势阶段。巩固、提升传统产业，调整优化经济结构，大力发展生物、能源等新的主导产业，培育加快发展的新优势。到2012年，GDP达到480亿元，人均1000美元，年均增长12%。第三步：2013—2020年跨越发展阶段。利用国内外两种资源，开拓国内外两个市场，变资源优势为产品优势、竞争优势，实施赶超型跨越式发展，GDP达到1300亿元，人均GDP2500美元，年均增幅13%，实现全面建设小康社会的目标。

    5、战略重点。在推进全面建设小康社会过程中，必须始终坚持把加快发展作为第一要务、最大的政治、最硬的道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，并切实做到五个坚持：

    ——坚持把工业化作为加快发展的第一战略。一切工作以经济建设为中心，经济建设以工业经济为重心，工业经济以项目建设为重心，加快新型工业化进程。

    ——坚持把城镇化作为加快发展的第一载体。突出市区和县城及中心镇发展，加强城乡基础设施建设，以城带镇，以镇带村，统筹城乡经济社会发展。

    ——坚持把优化环境作为加快发展的第一要素。视环境为资本，以环境促开放，坚决优化软环境，不断改善硬环境，下功夫营造各类生产要素进入、发展的平台。

    ——坚持把各类人才作为加快发展的第一资源。坚持科教兴市战略，突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，不断提高科技和生产力发展水平。

    ——坚持把富裕人民作为加快发展的第一目标。加快富民步伐，把增加农民收入作为重中之重、放在突出位置来抓，不断提高城乡居民收入水平和生活质量。

    6、统筹发展。在推进全面建设小康社会过程中，必须着眼全局，着眼长远，做到五个统筹：

    ——统筹经济增长和社会进步。树立正确的、全面的发展观，以经济增长带动社会事业健康发展，以社会事业的进步促进经济更快更好地发展。

    ——统筹城乡协调发展。改革完善人口、产业和基础设施建设等政策，促进各种生产要素的合理流动，注重以工业化、产业化、城镇化推动农村发展。

    ——统筹经济与人口、资源、环境的协调发展。继续推进计划生育、保护环境和保护资源基本国策的贯彻落实；推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

    ——统筹短期目标和长期发展。把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，千方百计增加就业，不断完善社会保障体系，把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，实现改革发展和稳定的互相促进。

    ——统筹三大文明协调同步。以经济为基础，推进政治体制改革和依法治市进程；加强道德和文化建设；推动物质文明、政治文明和精神文明和谐共进。

    三、以推进工业化为核心，全力打造后发快进的基础和强势

    7、突出发展三大经济。一是以壮大规模、提升结构为重点，大力发展工业经济。坚定不移地实行扶优扶强政策，培育大企业、大集团，带动配套产业和中小企业发展；准确把握国家产业政策，搞好银企协调，多上、早上有一定规模的工业项目，不断增强发展后劲；加快用高新技术改造传统产业步伐，提升优化产业结构；大力发展配套经济，引导中小企业走专业化发展之路，融入大企业的生产体系，在配套协作中发展壮大；以产权制度改革为核心，加快企业改革改制进程；坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

    二是以产业化运作和龙头企业建设为重点，大力发展特色经济。依托特色资源丰富的优势，积极构建各具特色的农业产业带，发展区域特色农业，切实抓好中药材、畜禽、无公害蔬菜瓜果、商品用材林等基地建设。加强各类综合和专业市场培育、发展和管理，推动行业协会建设，不断壮大农民经纪人队伍，搞活产品流通，努力扩大我市优质特色产品市场覆盖率和占有率。重点扶持龙头企业发展壮大，形成一批有较强带动力、竞争力的产业龙头。用产业链整合工农业生产要素，统筹工农业的发展，推进特色经济更快更好地发展。

    三是以园区建设和优化服务为重点，大力发展民营经济。我市民间资金比较雄厚，发展民营经济的潜力很大。要强化希望在民间、活力在民营、发展在民力的思想，创造政策宽松、服务高效、人居安全、社会文明的创业环境，引导群众树立干大事、创大业的意识，切实解决民营企业开办难、融资难、发展难的问题，促进和推动民间资金向民营资本转变；鼓励民营企业大胆创新，引导组建民营企业集团，形成骨干群体。要重点加快亳州（中国）生物中药材高科技园以及中药城和民营工业园等一批高起点、规模化的经济园区建设，提高民营企业聚集度，发挥整体市场竞争实力。

    8、建设六大重点产业基地。一是现代中药产业基地。亳州现代中药产业基地是我省确定的六大高技术产业基地之一，也是我市具有比较优势和地方特色的支柱产业。要加速中药材标准化种植进程，扶持建立优质药材GAP生产基地；加速高新技术在中成药生产企业的引进、嫁接、孵化，重点开发三类以上中药新药；大力应用新技术、新工艺，开发新产品，努力形成一批具有知识产权的名牌饮片产品，把我市建设成为全国知名的中药配方颗粒生产、中药材微粉化生产和中药提取物生产基地；加快安徽亳州（国际）中药生物高科技园区建设，营建世纪国药有限责任公司为核心的亳州现代中药城市商业区，推进医药贸易的国际化、电子化、网络化，真正实现药材之乡向中华药都的跨越。

    二是酿酒产业基地。坚持以市场需求为导向，调整产品结构和市场营销战略，加快普通酒向优质酒转变，高度酒向低度酒转变；一般产品向名牌产品集中，中小企业向优势企业集中；实行高、中、低档酒并举，逐步增加中、高档酒比重；千方百计地支持古井集团等企业，实行跨地区、跨行业、跨所有制经营，向生物医药、生态农业、相关配套和综合利用方面延伸。同时扶持一批有竞争潜力的中小型白酒企业不断壮大，提高我市酿酒业在全国饮料酒行业的市场份额，巩固和发展我市酿酒产业在全行业的地位。

    三是加工制造业基地。大力发展金刚石产业，依托现有金刚石生产企业，调整产品结构，扩大生产规模，形成产品系列；以资产为纽带，加快我市金刚石生产企业的重组，培育较高层次的企业集团，把我市建成优质金刚石生产基地。大力发展汽车制动器等汽车配套产业，进一步加强与国内汽车行业的协作，力争成为全国全行业最大的中重型汽车制动器配套产品生产基地。

    四是农牧产业基地。着眼发展无公害食品、绿色食品、有机食品，提高基础原料产品质量；大力扶持加工和精深加工龙头企业发展，巩固和培育名牌产品，重点抓好以黄牛、生猪等精深加工为龙头的肉食加工体系建设，以皖麦38的精深加工为龙头的粮食加工体系建设，以蔬菜精深加工为龙头的蔬菜加工保鲜体系建设，以山芋精深加工为龙头的“三粉”加工体系建设。同时抓好以木材精深加工为龙头的林业加工体系建设等。实现我市从农业大市向农牧产业强市的跨越。

    五是能源基地。依托蒙城许町、涡阳涡北、利辛展沟煤矿，加强对外协作，加快煤炭资源开发，大力发展煤电和炭化工产业；依托谯城大杨油田，积极开发石油化工和精细化工产业。并把矿产开发与环境保护紧密结合起来，建设新型能源基地，努力拓展新的发展空间。

    六是全国知名、辐射周边的旅游城市。充分利用和发挥我市历史文化资源优势，建立投资主体多元化机制，加快景点、景区建设，结合涡河治理，突出抓好涡河两岸旅游风景线建设。加大市场开拓和旅游经营机制创新力度，提升亳州作为中国历史文化名城和中国优秀旅游城市的形象。加强与山东曲阜、河南洛阳、开封和江苏徐州以及省内周边城市的旅游对接，共建中国黄淮历史文化旅游圈。把亳州逐步建设成为集史前文明、道教文化、建安文学、古商埠风貌、酒、药产业为一体的在国内外具有重要影响的古文化休闲旅游目的地。

    9、加大四项重点工作力度。一是加大环境治理工作力度，营造加快发展的环境平台。在不断加强硬件设施建设的同时，继续深化行政管理体制改革和审批制度改革，建设高效、廉洁、透明政府，纠正行业不正之风，坚决制止“三乱”，创造良好的政务环境；进一步加大市场管理的力度，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，严厉打击欺行霸市等黑恶势力，努力创造公平、竞争、有序的市场环境；加快依法治市进程，强化社会治安综合治理，继续推进“严打”专项斗争，努力创造服务优质，行为规范、社会安全的法制环境；进一步抓好城乡环境综合整治，抓好以林木为主体的生态体系建设，创造良好的生态环境；进一步加强诚信教育，大力倡导和形成诚实、守信的社会风气，逐步建立政府、企业和个人为一体的社会信用体系，努力创造诚实、守信、规范的信用环境。

    二是加大招商引资工作力度，全面提高对外开放水平。加强招商项目开发和储备，建立健全激励机制，强化企业的招商引资主体作用；广泛开展多层次、多渠道、多形式的招商引资活动，精心策划组织以“长三角”和“珠三角”区域为重点的招商；加强与韩国荣州友好城市的经贸协作；充分发挥我市药、菜、牧、林等特色资源丰富的优势，利用优惠的政策和灵活的机制，吸引国内外企业以多种形式投资开发。坚持实施“走出去”战略，大力培育外向型企业，努力增加出口，全方位推进开放型经济发展。

    三是加大项目建设工作力度，不断增强经济发展后劲。要紧紧围绕国家产业政策和投资导向，积极面向市场需求，做好项目的引导、规划、编制、论证、申报、推介和储备工作，着力做好新兴产业和高技术产业项目。用有比较优势的项目，最大限度地争取国债和财政预算内专项投资资金，千方百计吸引国内外资金、人才、品牌进入。要加强在建项目的管理和跟踪服务，及时协调解决项目建设中的问题，加快项目建设步伐。

    四是加大城乡建设工作力度，不断提高城镇化水平。一要加快亳州中心城市的发展，努力打造“中华药都”的城市品牌，把亳州建设成为全国性的、国际知名的中药产业中心。坚持高起点规划，高质量建设，高标准管理。加大城建投资，充分利用城市资源，走以城建城、以城养城的良性发展路子，加快新城区开发和旧城改造，积极实施城市绿化、亮化工程。二要加快县城和中心镇建设步伐。加强城镇园区建设，积极鼓励民营企业和个体大户向城镇聚集，增强产业支撑能力。三要抓好城乡基础工程建设。以加强涡河、西淝河、茨河、北淝河治理和抗旱工程建设为重点，切实抓好水利工程建设；以城镇村三级道路网建设为重点，切实抓好通达工程建设；以改善网络基础设施、加强信息资源开发和应用为重点，切实抓好信息工程建设；以碧水蓝天工程建设、林业生态体系建设和发展绿色产业为重点，切实抓好生态工程建设。四要把推进城镇化与发展劳务经济和农村人口转移结合起来。加强劳务输出服务；深化户籍制度改革，形成城乡统一的劳动力市场，清除一切对农民的歧视性规定，引导和促进农民从农村走向城镇，加快城镇化进程。

    四、加强党的建设和精神文明建设，为全面建设小康社会提供坚强的政治保证和智力支持

    10、全面提高社会主义精神文明建设水平。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进经济建设与文化建设、物质文明与精神文明协调发展。始终把教育放在优先发展的战略地位，深化教育管理体制和办学体制改革，增加对教育的投入，高度重视农村教育，积极发展高等教育和职业技术教育，提高全民的科学文化素质，促进人的全面发展，为全面建设小康社会培养一大批高素质的劳动者。加强思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，加大文明城市创建力度。大力加强国防教育，深入开展“双拥”共建工作。进一步繁荣文化事业，大力发展文化产业，加快发展传媒事业，把握正确的舆论导向，使之成为先进文化传播的重要阵地。加快发展卫生、体育事业，提高全市人民的生活水平。

    11、不断推进社会主义政治文明建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。积极支持各级人大依法行使职权；保证各级政协充分履行政治协商、民主监督、参政议政职能；巩固和发展新时期的爱国统一战线，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策；以完善村民自治和城市社区居民自治为重点，进一步扩大基层民主。加快推进行政管理体制改革。大力推动政府职能转变，深化行政审批制度改革，切实加强机关效能建设，建立应急机制，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步加快依法治市进程。坚持依法行政、公正司法和严格执法，强化法律监督，完善法律服务体系。全面开展法制宣传教育，提高公民法制意识和法律素质。正确处理新形势下的人民内部矛盾，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，积极预防、依法妥善处置群体性事件，落实社会治安长效管理措施，健全群防群治组织，完善社会治安防控体系。防范和惩治邪教组织的犯罪活动，依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

    12、按照“三个代表”重要思想要求，大力推进党的建设新的伟大工程。一是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务，紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，以副处级以上领导干部为重点，推动各级党组织和广大干部群众的学习贯彻；坚持学习理论和指导实践相结合，努力做到学以致用，用以促学，学用相长。二是建设适应全面建设小康社会要求的高素质干部队伍。坚持把实践“三个代表”重要思想作为选人用人的根本标准，大力推进干部人事制度改革，进一步树立正确的用人导向，建立发现、培养、使用人才的有效机制，为想干事、能干事、能干成事者创造良好的成长环境和创业舞台。三是切实增强基层党组织在全面建设小康社会进程中的凝聚力和战斗力。完善基层党组织设置，重视在新经济组织、新社会组织中建立健全党的基层组织，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，全面提高基层党组织建设水平，使基层党组织真正成为全面建设小康社会的组织者、推动者和实践者，使广大党员真正成为全面建设小康社会伟大实践中的先锋模范。四是加强党的作风建设。坚持立党为公、执政为民，牢记“两个务必”，严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的突出问题。密切党和人民群众的血肉联系，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。健全抓落实的工作机制，加强机关效能建设，坚决制止弄虚作假、浮躁浮夸、急功近利等不良作风。进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。不断加大案件查处和对腐败分子的惩处力度，坚持标本兼治，坚决铲除滋生腐败的土壤；各级领导干部要认真执行廉洁自律的各项规定，做到清正廉洁、取信于民，艰苦奋斗、实干为民，勤政务实、造福于民。

    全面建设小康社会，是党和人民赋予我们的光荣使命。市委要求，全市各级党组织和广大党员干部群众，要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，以强烈的责任感和紧迫感，以昂扬的精神和扎实的工作，投身全面建设小康社会的伟大实践。