为全面贯彻中央宏观调控政策，树立和落实科学的发展观，促进我市经济持续、快速、健康发展，特提出如下意见。

    一、全面、正确、积极理解和把握宏观调控政策，坚定加快发展的信心

    1、正确领会中央宏观调控政策精神实质，树立和落实科学的发展观。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。宏观调控实质就是要树立和落实科学发展观，优化经济结构，加快转变经济增长方式，逐步消除可能导致经济大起大落的体制性、机制性障碍，充分利用好重要战略机遇期，实现又快又好的发展。这次宏观调控采取冷热兼治、双向使劲、有保有压的政策，它不单是调节经济周期波动的经济行为，更体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，反映了我们党以科学发展观为指导的新的执政理念。树立科学的发展观、贯彻落实中央宏观调控政策，就是要坚定不移地把加快发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要破除等待观望、无所作为、悲观失望的错误认识和消极心态，切实把思想统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确政绩观上来，用科学发展观指导和推动我市经济更快更好的发展。

    2、正确看待全市经济形势，增强加快发展的信心。当前，我市农业丰产增收，“三大经济”快速发展，三次产业结构不断优化，全市经济走出新市运转磨合的低速徘徊期，开始进入新一轮经济增长的上升阶段。但是，我市经济发展仍处在夯实基础、蓄积力量、爬坡过坎的关键阶段。尤其当前，面临中央宏观调控形势，我市的经济发展正处在十分紧要的关口。这次宏观调控，在控制少数行业投资过热和低水平重复建设的同时，对有市场、有效益的产业和企业，对农业、能源、社会事业和服务业继续给予支持。贯彻落实宏观调控政策，一定要联系亳州实际，充分认识我市产业发展的重点和方向符合宏观调控的政策导向，充分认识到发展不快、投入不足仍是当前我市存在的最大问题。要正视宏观调控对我市土地、资金等方面造成的不利影响，用新思路、新机制、新办法解决当前经济生活中的突出矛盾，抓住宏观调控给发展带来的难得历史机遇，放开手脚加大支持力度，加快发展，全面提升。全市上下务必要认清发展大势，进一步增强加快发展的信心和决心。以科学的发展观为指导，树立在统筹中发展，在发展中统筹的意识。坚持解放思想，与时俱进，适应新形势、新变化，遵循经济规律，转变发展观念，改进工作方法，切实保护好、引导好、发展好各方面加快发展的积极性，把贯彻宏观调控，落实科学发展观作为亳州加快发展的新动力，作为扬长避短的新契机，作为全面建设小康社会的新举措，突出全面、协调、可持续发展，在发展的目标内涵上进一步细化，在发展思路上进一步清晰，在战略部署上进一步周全，在工作布局上进一步展开，在具体举措上进一步落实，全力打造亳州后发快进的基础和强势。

    二、树立和落实科学发展观，进一步廓清经济发展思路

    3、经济发展的指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为统领，牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，以加快发展，富民强市，全面建设小康社会为战略目标，以“两优一快”为战略方针，以“1468”为战略布局，以“三大经济”为战略重点，以“四项重点工作”为战略措施，以党的建设新的伟大工程为战略保障，解放思想，深化改革，开拓创新，狠抓落实，努力开创全市经济持续、快速、健康发展的新局面。

    4、经济发展的战略布局：

    ——构建一条涡河生态经济文化带。优先发展涡河经济文化带是由我市生产力布局、人口分布、历史文化和社会发展状况决定的。涡河经济文化带集经济、文化、旅游三位一体，是亳州精华所在和最大的特色。这一带要尽快形成以亳州中心城市为龙头，以涡阳、蒙城、利辛为承接，以周边城镇为辐射，构建产业优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、服务体系完善的区域经济协调发展新格局。这一带要率先发展成生态农业经济带、率先实现工业化和城镇化、率先实现全面建设小康社会的宏伟目标。

    ——定位四大经济区。即以谯城为重点的现代中药经济区，以涡阳为重点的机械化工经济区，以蒙城为重点的轻工食品经济区，以利辛为重点的能源经济区。要通过一段时期的努力，使我市三县一区形成各具特色、互动共进、竞相发展的新态势。

    ——培育六大产业集群。即以古井、双轮集团为龙头的白酒、新型饮料产业集群，以华佗国药、九方、济人药业、中国亳州中药材市场、中药饮片物流中心为龙头的现代中药加工贸易产业集群，以亚珠、东风集团为龙头的金刚石产业集群，以康达为龙头的机械制造产业集群，以五洲、玉美、宏发、东升集团为龙头的农畜产品加工产业集群，以三星集团为龙头的化工产业集群。培育和发展新型产业集群是创新企业组织形式的有效形式，是走新型工业化道路的重要途径，是提高区域经济竞争力的必然选择。

    ——建设八大产品基地。即中药材种植基地，优质粮食生产基地，优质棉花生产基地，畜产品养殖基地，商品用材林基地，瓜果蔬菜种植基地，劳务输出基地，能源供给基地。建设八大产品基地是基本市情决定的，是推进亳州农业产业化、农村城镇化、农民市民化的需要。

    三、突出经济发展重点，强化经济发展举措

     5、经济发展的战略重点：

    ——大力发展工业经济。牢固树立工业强市的意识，走新型工业化道路，大力实施新型产业集群战略，深化企业改革，增强工业经济的竞争力。坚持以产业集群理念为指导，走民营企业围绕特色办工业的路子，对可以改造成为集群发展的产业，要尽快加以改造提升。以“两个置换”为重点，进一步加大企业改制力度，以发展混合所有制经济为主要途径，加快国有企业产权改革，加快企业兼并重组，鼓励引进战略投资，优化产权结构。加快信息化建设步伐，以信息化带动工业化。坚持用先进适用技术、高新技术改造传统产业，拉长产业链条，引导产业内部分工向精细化方向发展。充分发挥研发中心的作用，推动科研成果转化，加快企业技术进步，促进产业、产品结构的优化升级。加大政策扶持力度，加快发展现代中药、酿酒、加工制造、农副产品加工和能源等支柱产业和骨干企业。

    ——大力发展民营经济。进一步强化希望在民间、活力在民营、发展在民力的思想，进一步冲破思想束缚和体制性障碍。毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济加快发展，优化环境，完善服务，努力形成国资、民资、外资“三资并举”，各类资本相互融合，混合所有制经济充分发展的经济格局。毫不动摇地让民营经济引领新兴产业集群发展，在更高层次上推进民营企业“二次创业”，塑造区域集群形象，提高民营企业和集群产业竞争力。毫不动摇地鼓励和引导民营企业创新理念、创新体制和机制，实现管理组织和管理方式现代化，建立适合企业发展的现代产权制度，鼓励和支持民营企业实施品牌战略，鼓励和扶持民营企业建立同业商会或企业协会，充分发挥民营中介机构的重要作用，加强企业间的联系与合作，促进行业自律，规范企业行为，实现共同发展。

    ——大力发展特色经济。要充分利用我市丰富的资源优势，把发展特色经济与发展集群经济统筹起来，整合生产要素，重点培育具有地方特色的产业集群。发挥政府在区域产业集群发展中的引导、规划和必要的宏观调控作用。充分发挥行业协会在沟通政府企业、制定行业标准、规范行业秩序、协调行业纠纷、保证行业公正等方面独有的作用。大力推进农业产业化，突出培育龙头企业重点发展农产品精深加工，发挥农村经纪人和中介服务组织的作用，积极推进农产品流通，突出抓好中药材、优质粮、优质棉、畜产品养殖、商品用材林和瓜果蔬菜等农副产品基地建设。大力发展农村劳务经济，积极组织农村剩余劳动力的有序转移，加大对外出务工人员的培训力度，提高外出务工人员的就业竞争力。抢抓有利于能源产业发展的有利时机，加快矿产资源开发利用，依托煤炭资源，大力发展电力工业、化学工业尤其是精细化工，力争把煤电化产业培育成为我市的支柱产业，形成新的经济增长点，改变我市产业结构形态。改革旅游管理体制，加大旅游资源开发和整合力度，着力打造集史前文明、道家文化、中药文化、民俗文化、建安文学、古商埠风情于一体，在国内外有一定影响的古文化旅游品牌，加快旅游经济发展步伐。

    6、经济发展的战略举措：

    ——优化发展环境。发展是第一要务，环境是第一要素。深化行政体制改革，按照社会主义市场经济的要求，全面、正确地履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，认真贯彻执行《行政许可法》，加快建设法治型政府、责任型政府、效率型政府、透明型政府和服务型政府，努力创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。以关系人民群众生命财产安全等突出问题为重点，深入开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，严厉打击欺行霸市等黑恶势力，努力创造公平、竞争、有序的市场环境。加快依法治市进程，强化社会治安综合治理，继续推进“严打”专项斗争，努力创造服务优质、行为规范、社会安全的法制环境。抓好城乡环境综合整治，加快生态文明城市建设，创造良好的生态环境。加强诚信教育，大力倡导和形成诚实、守信的社会风气，努力创造诚实、守信、规范的信用环境。

    ——加大招商引资力度。抢抓产业资本向中西部地区转移的历史机遇，认真研究外商投资意愿，促进我市优势资源、优势产业与发达地区产业的对接，改造提升我市的传统产业。创新招商引资的理念，推出具有比较优势的区域品牌招商、产业链招商和特色产业招商。创新招商引资形式，积极开展企业招商、项目招商、网上招商、委托招商、代理招商。强化招商引资的基础性工作，建立健全产业梯度转移信息传导网络，建立一支具有快速反应能力的工作队伍。加大对招商引资的投入，加强项目跟踪服务，建立健全领导联系重大招商引资项目制度，加大对招商引资的目标考核，调动全社会招商引资的积极性。

    ——加强重点项目建设。围绕“1468”战略布局，抓紧研究论证一批具有比较优势、牵动性强的项目，尤其是积极提出一批增加产能的生产性项目和事关全局的基础设施项目，认真做好前期工作。加强项目库的动态管理，努力形成梯次推进的项目工作格局。加强在建项目的调度、管理和监督，严格执行项目建设责任制和责任追究制。突出抓好列入全省“861”行动计划和国债等重点建设项目，拓展融资渠道，千方百计落实配套资金。

    ——加快城镇化步伐。围绕“1468”战略布局，科学规划，实施“极点带动、工业推进、协调发展”的城镇化发展思路，构筑我市“一主、三辅、带状多点”的城镇布局结构。着力建设亳州中心城市，涡阳、蒙城和利辛三个县城以及涡河沿岸的小城镇。明确亳州城市发展定位和产业发展重点,强化城市功能建设，提升城市品位；加快县城建设步伐，发挥县城在县域经济中的龙头带动作用；加快发展沿涡中心镇、村，整体推进涡河经济文化带建设。树立经营城市理念，坚持政府引导，放宽准入，加快推进基础设施建设和公益事业市场化进程。加快园区建设。按照因地制宜、量力而行、分步实施、先规划后建设，先地下后地上，小块启动、滚动开发的原则，统筹规划，合理布局，循序推进，做到开发一片、建成一片、收益一片、滚动一片。

    四、加强党的领导，保障经济持续、健康、快速发展

    7、加强和改善党对经济工作的领导。坚持用“三个代表”重要思想统领全局，坚持发展这个党执政兴国的第一要务。把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路，转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要统揽全局，协调各方，把全市广大干群的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好。要适应新形势新任务的要求，提高在市场经济条件下领导经济和统筹发展的水平，突出抓好方向性、全局性的重大问题，分析研究宏观调控的政策取向，加大经济工作调度，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、依法执政的能力，牢牢把握住经济工作的主动权。

    8、坚持党管人才。人才是加快发展的重要支撑。各级党委政府要高度重视人才工作，切实把人才工作置于经济社会发展战略高度。着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，创造人人都能成才的平等机会。加强人才培养、使用和引进，让人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要认真抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能专业人才和农村实用人才队伍建设，真正把人才强市战略落到实处。

    9、正确处理好改革发展稳定关系。没有平安的亳州，就没有发展的亳州，和谐稳定的社会环境正逐步上升为经济社会发展的首要环境。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展观，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，进一步完善就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系。正确处理人民内部矛盾，扎实做好来信来访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，把各种不稳定因素解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪和危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动，加快构建公共安全应急体系，保持社会长治久安。

    10、深化机关效能建设。各级要把机关效能建设作为现阶段亳州党的建设的重要工程来抓，把党的思想、组织、作风、制度建设与效能建设紧密结合起来，探索新形势下加强党的执政能力建设新途径。把学习任长霞、创建学习型机关作为效能建设的基础工程，把创建机关服务品牌作为效能建设的目标定位，把行政管理流程再造作为效能建设的重要内容，把查处典型案件、纠正行业不正之风，作为效能建设的重要手段，把完善绩效考核、明确用人导向作为效能建设的重要保障，着力解决机关工作中人的问题，解决机关工作效能不高的问题，解决发展环境不优的问题，以机关效能不断增强来保证发展环境的不断优化，以党的建设新的伟大工程来保证全面建设小康社会的伟大事业。

    各地、各部门要根据《意见》精神，深入调查研究，结合实际，找准问题，明确方向，理清思路，突出重点，开拓创新，狠抓落实，推动全市经济持续、健康、快速发展。