为有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题,持续优服务、稳增长、促转型,努力营造有利于实体经济发展的良好环境,安徽省委、省政府决定,面向全省企业实施“四送一服”双千工程,即组织千名机关干部,深入千家企业,送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济,构建亲清政商关系,确保全省经济平稳健康发展。

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浏览次数:2314发布时间:2019-01-11 08:38

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一、安徽省委经济工作会议在合肥召开

二、安徽省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见

三、降准不是“放水”,而是服务实体

安徽省委经济工作会议在合肥召开

  12月28日至29日上午,省委经济工作会议在合肥召开。会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,学习贯彻中央经济工作会议精神,总结2018年全省经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。
  省委书记李锦斌出席会议并讲话。省长李国英主持会议并作总结讲话。省政协主席张昌尔,省委常委,其他在职省级领导同志出席会议。
  李锦斌指出,今年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我省经济平稳健康发展,保持总体平稳、稳中有进、进中向好态势,社会大局和谐稳定,全年主要目标任务较好完成,高质量发展取得重要进展。综合实力迈上新台阶,三大攻坚战实现新开局,供给侧结构性改革取得新进展,改革开放激发新活力,人民生活得到新改善,现代化五大发展美好安徽建设迈出新的步伐。回顾一年来的实践,我们认识和体会到,必须坚决贯彻落实党中央决策部署,必须牢牢把握高质量发展根本要求,必须坚持以创新为第一动力,必须争当击楫中流的改革先锋,必须落实以人民为中心的发展思想。成绩来之不易,经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全省广大干部群众团结拼搏努力奋斗的结果。
  李锦斌强调,研判当前经济发展走势,要坚持辩证思维、科学分析,认识到明年我省经济发展面临的环境可能要比今年更复杂更严峻,经济运行不确定性也可能比今年更多更突出;更要认识到我省有长三角一体化发展等国家战略机遇,有与我们条件、需求和方向高度契合的宏观政策机遇,有新一轮科技革命和产业变革交汇融合的创新驱动机遇,有加快发展方式转变和新旧动能转换的市场倒逼机遇,有深度融入区域乃至全球贸易、投融资、生产服务体系的开放发展机遇,仍处于应当大有作为也能够大有作为的重要战略机遇期。特别是我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有集中力量办大事的强大政治优势和制度优势,有新时代改革开放不断释放的强大发展动能,安徽经济一定有条件、有能力、有信心实现高质量发展,而且一定会行稳致远。
  李锦斌指出,明年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。做好明年经济工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握并全面用好重要战略机遇期,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,高质量推进五大发展行动,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,加快建设现代化五大发展美好安徽,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。工作的着力点就是“把握机遇期、坚持抓主线、打好攻坚战、提升创新力、做强制造业、促成大市场、推进一体化、全面促改革、推动大开放、实现高质量、喜迎七十年”。
  李锦斌强调,在做好全年工作中,必须始终坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,坚决贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”这一管总的要求。要在巩固“三去一降一补”成果上求实效,狠抓“破、立、降”,提高供给体系质量和效率。要在增强微观主体活力上求实效,加快形成公平开放透明的市场规则和法治化营商环境,培育更多优质企业。要在提升产业链水平上求实效,依靠技术创新、配套能力、规模效应,塑造产业集群和产业体系竞争优势。要在畅通经济循环上求实效,促进形成消费市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。
  李锦斌强调,做好明年经济工作,要抓好八项重点任务。一要以继续打好三大攻坚战为首要任务,聚焦重点领域打好防范化解重大风险攻坚战,聚焦重点区域打好精准脱贫攻坚战,聚焦重点流域打好污染防治攻坚战,着力夯实全面建成小康社会基础。二要以提升创新能力为战略支撑,稳步推进优胜劣汰,大力推进科技创新,积极推进产业升级,强力推进数字经济和人工智能发展,着力推动制造业高质量发展。三要以稳定有效需求为重大抓手,增强消费对经济发展的基础性作用,发挥投资对优化结构的关键性作用,着力促进形成强大市场。四要以做好“三农”工作为重中之重,加快推进农业现代化,着力改善农村人居环境,持续深化农村改革,着力实施乡村振兴战略。五要以促进区域协调发展为内在要求,推动长三角一体化发展,推动区域板块联动化发展,推动新型城镇化发展,着力拓展高质量发展的空间格局。六要以全面深化改革为关键一招,加快国资国企改革,支持民营企业发展,深化财税金融改革,推进地方机构改革,着力增强发展的内生动力。七要以扩大对外开放为必由之路,积极打造对外开放平台,加快构建开放型经济体制,稳定外贸外资形势,着力打造内陆开放新高地。八要以保障和改善民生为根本目的,做好扩大就业工作,解决群众反映的突出问题,维护社会大局和谐稳定,着力增强人民群众的获得感幸福感安全感。
  李锦斌指出,要强化政治保证,不断提高党领导经济工作的能力和水平。切实加强党对经济工作的领导,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,注重把方向、谋大局、定政策,以求真务实作风确保党中央各项决策部署落到实处。有效激励干部担当作为,树牢用人导向,弘扬实干作风,增强斗争精神,鼓励创造性贯彻落实。注重加强学习和调查研究,开拓思路眼界,破解发展难题,主动引导舆论,提振社会信心,全力做好各项工作,以经济社会发展的优异成绩迎接新中国成立70周年。
  李国英指出,要认真贯彻落实省委经济工作会议精神,切实把思想和行动统一到省委决策部署上来,以积极的担当作为创造性地开展工作。要坚持稳中求进工作总基调,坚定信心、迎难而上,确保经济持续健康发展。要贯彻“八字方针”管总要求,采取有力有效措施,推动经济高质量发展。要切实抓住用好重要战略机遇,谋深谋实工作举措,着力打造发展新优势。
  李国英指出,要持续打好三大攻坚战的重点战役,加强对重点领域全流程、全链条风险管控,强化对大别山革命老区、淮河行蓄洪区等重点区域脱贫的精准支持,聚焦“七大标志性战役”和突出环境问题,进一步加大工作和投入力度。要加快发展先进制造业,稳步推进企业优胜劣汰,推进传统产业改造提升和战略性新兴产业集群发展,大力发展人工智能产业和数字经济,加快提升制造业产业链水平。要全面提升创新能力和效率,加快重大科技基础设施建设,加强关键核心技术攻坚,健全创新政策体系,打通科技成果转化通道。要着力稳定有效需求,适应居民消费升级趋势,大力促进消费,加大基础设施补短板力度,提高项目工作效率,持续增加有效投资。要深入实施乡村振兴战略,大力推进农业产业化,推动农村基础设施和公共服务提档升级,全面深化农村改革。要全力推动长三角一体化发展,加快淮河生态经济带建设,统筹推进各区域联动发展。要着力创优营商环境,以推进新一轮政府机构改革为契机,加快转变政府职能,推进“放管服”改革,深化财税金融改革,加快国资国企改革,大力推动民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。要推动更高水平对外开放,扎实做好外贸外资外经工作,打造更多高能级对外开放通道和平台,进一步提高投资贸易便利化水平。要扎实做好保障和改善民生的各项工作,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
  李国英强调,岁末年初,各地各部门要认真做好关心困难群众生活、保障市场平稳运行、安全生产和社会稳定等重点工作。要按照会议部署,尽量把各项工作往前赶,确保明年一季度经济实现“开门红”,确保完成全年经济社会发展各项目标任务,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
  省辖市市委书记、市长,各县(市、区)委书记、县(市、区)长,省直各单位、各大学、省属各企业主要负责同志,部分非公有制企业负责人参加会议。(通讯员郑言 记者吴林红、胡旭)

安徽省人民政府关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见

  各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
  为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)精神,深入实施创新驱动发展战略,进一步激发市场活力和社会创造力,结合我省实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,深入实施创新驱动发展战略,通过打造“双创”升级版,进一步激发创新创业活力,降低创新创业成本,提升创业带动就业能力,增强科技创新引领作用,优化创新创业服务,破解创新创业融资难题,构筑创新创业发展高地,推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,为加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚实保障。
  (二)主要目标。
  ——创新创业服务全面升级。市场化、专业化众创空间功能
  不断拓展,创新创业服务平台能力显著提升,创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业,新兴创新创业服务业态日趋成熟。到2020年,全省孵化器总数达到300家以上,众创空间总数达到400家以上,在孵企业达到1万家以上。
  ——创业带动就业能力明显提升。培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体,直接创造更多就业岗位,带动关联产业就业岗位增加,促进就业机会公平和社会纵向流动,实现创新、创业、就业的良性循环。“十三五”期间,全省新增注册企业70万个以上,带动就业200万人以上。
  ——科技成果转化应用能力显著增强。企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力显著提高,市场化的技术交易服务体系进一步健全,科技成果转化载体蓬勃发展,科技型创业加快发展,科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密,形成多层次科技创新和产业发展主体。
  ——大中小企业创新创业价值链有机融合。一批高端科技人才、优秀企业家、专业投资人成为创新创业主力军,大企业、科研院所、中小企业之间创新资源要素自由畅通流动,内部外部、线上线下、大中小企业融通发展水平不断提升。
  二、重点工作
  (一)促进“双创”环境升级,充分激发创新创业活力。
  1. 深入推进简政放权。进一步简化企业从设立到具备一般
  性经营条件所需环节,压缩办理时间,提高服务效率,2018年底前,全省实现企业开办时间压缩至3个工作日以内。试点探索扩大企业简易注销的适用范围、压缩企业简易注销公告时间,支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。(责任单位:省市场监管局)积极推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、规划环境影响评价、节能评价等事项实行“区域评估”。(省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责)打破行政性垄断,进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,全面实施全国统一的市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。(省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责)
  2. 营造公平市场环境。加强社会信用体系建设,构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。(省社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责)引导和规范共享经济良性健康发展,推动共享经济平台企业切实履行主体责任。(省发展改革委、省经济和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责)建立完善对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态、新模式的高效监管机制,严守安全质量和社会稳定底线。(省教育厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责)
  3. 加大要素保障。加快建设覆盖全省的整体联动、部门协
  同、入口统一、一网办理的“互联网+政务服务”体系,加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。构建全省统一、多级互联的数据共享交换平台体系,健全数据安全共享交换机制。(省加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组成员单位按职责分工负责)完善适应新就业形态的用工和社会保险制度,加快建设“网上社保”。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省医保局、省税务局)积极落实产业用地政策,深入推进城镇低效用地再开发,健全建设用地“增存挂钩”机制,优化用地结构,盘活存量、闲置土地用于创新创业。(责任单位:省自然资源厅)
  (二)促进“双创”发展动力升级,大幅降低创新创业成本。
  4. 加大财税政策支持力度。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。企业开展研发活动实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,在2018年1月1日至2020年12月31日期间,再按照实际发生额的75%在税前加计扣除;形成无形资产的,在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票,按照国家要求对差价收入免征个人所得税。将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策扩大至省级,符合条件的众创空间也可享受。(省财政厅、省税务局、省科技厅按职责分工负责)
  5. 完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。落实支持创新和中小企业的政府采购政策。发挥采购政策功能,加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度,扩大首购、订购等非招标方式的应用。(责任单位:省财政厅)
  6. 加快推进首台(套)重大技术装备示范应用。落实《支持制造强省建设若干政策》和《安徽省首台(套)重大技术装备认定和示范应用管理暂行办法》,经省认定的首台(套)重大技术装备,对省内研制和使用单位,分别按首台(套)售价的15%给予补助,合计最高可达500万元;对本省企业投保首台(套)重大技术装备综合险的,按年度保费的80%给予补助。(省经济和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责)加快军民两用技术产品发展和推广应用。发挥众创、众筹、众包和虚拟创新创业社区等多种创新创业模式的作用,引导中小企业等创新主体参与重大技术装备研发,加强众创成果与市场有效对接。(省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责)
  7. 建立完善知识产权管理服务体系。出台《安徽省高价值专利认定和管理实施方案》,加快形成一批战略性高价值专利组合。加快建设“江淮知识产权对接交易平台”。针对电子商务、食品药品、环境保护、安全生产等重点领域,以及展会、进出口等重点环节开展专利执法维权“雷霆”专项行动,精确、快速打击假冒专利和重复、群体性侵权行为。积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。(责任单位:省知识产权局)
  (三)促进“双创”主体升级,不断提升创业带动就业能力。
  8. 调动科研人员创新创业积极性。鼓励和支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员携带科研项目和成果离岗创业,保障离岗创业人员合法权益,消除后顾之忧。健全科研人员评价机制,将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。(省科技厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)
  9. 强化大学生创新创业教育培训。在全省高校推广创业导师制,深化社会责任感、创新精神和实践能力“三位一体”人才培养模式改革,引导高校将创新创业教育融入人才培养全过程,把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系,允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。支持高校、职业院校(含技工院校)深化产教融合,深化校企合作,积极开展生产性实习实训。(省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)
  10. 健全农民工返乡创业服务体系。深入推进农民工返乡创业试点工作,对获得认定的国家级农民工返乡创业试点(示范)县,给予最高200万元资金补助。支持引导各地建设一批省级农民工返乡创业示范园,每个园区给予120万元资金补助。(省发展改革委、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)建立健全返乡下乡创新创业综合服务机构。(责任单位:各市人民政府)进一步发挥创业担保贷款政策的作用,鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区(基地)和公共服务平台等提供金融服务。(人行合肥中心支行、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局按职责分工负责)各市和省直管县应将不低于省下达新增建设用地计划总数的2%,专项用于农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。(责任单位:省自然资源厅)
  11. 完善退役军人自主创业支持政策和服务体系。加大退役军人培训力度,鼓励有条件的高校、职业院校(含技工院校)面向退役军人开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、企业经营管理等培训。健全退役士兵信息共享机制,积极搭建就业推荐平台,帮助退役军人与用人单位更好地实现双向选择。大力扶持退役军人就业创业,落实好现有税收优惠政策,根据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。支持退役军人参加创新创业大会和比赛。(省退役军人厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责)
  12. 提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。加快省级留学人员创业园建设,遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。(责任单位:省人力资源社会保障厅)健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制,在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。(省人力资源社会保障厅、省科技厅、省外办、省公安厅、省知识产权局、各市人民政府按职责分工负责)
  13. 推动更多群体投身创新创业。深入推进创新创业巾帼行动,鼓励支持更多女性投身创新创业实践。(责任单位:省妇联)进一步落实《促进皖台经济文化交流若干措施》,不断深化皖台经济合作。(责任单位:省台办)加快建设合肥国家海外人才离岸创新创业基地建设,探索海外人才离岸创新创业新模式。(责任单位:合肥市人民政府)推行终身职业技能培训制度,将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围,针对创业不同群体、不同阶段、不同领域,开展更具针对性的创业培训,打造安徽“阶梯式创业培训”品牌。(责任单位:省人力资源社会保障厅)
  (四)促进“双创”支撑能力升级,持续增强科技创新引领作用。
  14. 增强创新型企业带动作用。在重点领域和关键环节布局建设一批制造业创新中心、技术创新中心、工程(技术)研究中心、企业技术中心等创新平台,充分发挥创新平台资源集聚优势。加大对“专精特新”中小企业支持力度,对省认定的专精特新和成长型小微企业,分别给予每户一次性奖补50万元。鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发,持续提升企业创新能力,培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业,壮大制造业创新集群。健全企业家参与涉企创新创业政策制定机制。(省经济和信息化厅、省科技厅、省发展改革委按职责分工负责)
  15. 推动高校科研院所创新创业深度融合。健全科技资源开放共享机制,鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等,促进科技创新与创业深度融合。推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的服务平台。面向高校、科研院所,每年遴选并立项支持一批创新度高、市场前景好的科技成果,通过与企业联合开展工程化研发,持续提升全省高校、科研院所科技成果成熟度。(省科技厅、省教育厅按职责分工负责)
  16. 健全科技成果转化的体制机制。加强科技成果源头管理,完善科技成果登记统计制度和信息发布机制。大力培育高质量科技中介服务机构,形成一批专业化、高水平科技中介服务法人实体。鼓励高校、科研院所科技人员和技术转移机构等科技中介服务机构、技术经纪人等对国内外先进技术成果进行寻找捕捉,对寻找捕捉科技成果在皖转化并产生效益的机构给予奖励。(责任单位:省科技厅)
  (五)促进“双创”平台升级,全面优化创新创业服务。
  17. 提升孵化机构和众创空间服务水平。支持各地利用闲置
  厂房、仓库等,兴办创业苗圃、创业社区、创业咖啡、创新工场等众创空间,积极引导众创空间向专业化、精细化方向升级。支持引导高校、科研院所、骨干企业建设一批顺应技术进步和产业升级趋势、聚焦细分行业的孵化器,强化创业培训、技术服务、经营管理和政策指导等功能。加快建设功能完备的加速器,优化提升创业辅导、财务金融、法务咨询等方面服务。(责任单位:省科技厅)
  18. 搭建大中小企业融通发展平台。根据国家部署实施大中小企业融通发展专项行动计划,加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。(责任单位:省经济和信息化厅)鼓励大中型企业开展内部创业,鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金,鼓励企业参股、投资内部创业项目。鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台,促进混合所有制改革与创新创业深度融合。(省国资委、省经济和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责)深入推进小微企业创业创新示范基地建设。(责任单位:省经济和信息化厅)推进供应链创新与应用,加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。(责任单位:省商务厅)
  19. 深入推进工业互联网创新发展。落实工业互联网三年行动计划,强化财政资金引导作用,加快发展工业互联网。引进培育工业互联网平台,形成广覆盖、多层次、强功能的网络平台体系。实施“皖企登云”行动计划,推动我省工业企业上云上平台。推广总结一批工业互联网APP优秀解决方案。鼓励产学研用合作建设工业互联网创新中心,开展关键共性技术研究、标准研制、试验验证等。(责任单位:省经济和信息化厅)
  20. 完善“互联网+”创新创业服务体系。创新打造“安徽省创业服务云平台”,及时发布创新创业先进经验和典型做法,进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。(责任单位:省人力资源社会保障厅)完善“双创”线上服务,推动各地建立线上服务平台,动态掌握平台内在孵企业信息、融资需求等,精准服务、精准施策。(责任单位:省科技厅)
  21. 打造创新创业重点展示品牌。办好全国大众创业万众创新活动周分会场活动,充分发挥“创响中国”安徽省创新创业大赛、“创客中国”安徽省创新创业大赛、“赢在江淮”安徽省创业大赛、“创青春”安徽青年创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、安徽省农村创业创新项目创意大赛、中国创新创业大赛安徽赛区比赛等赛事活动作用,加强对赛事活动中优秀创新创业项目的跟踪支持。积极打造“徽姑娘”“皖嫂”创新创业品牌,不断提升品牌影响力和社会信誉度。(省发展改革委、省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅、团省委、省教育厅、省农业农村厅、省科技厅、省妇联、省科协等按职责分工负责)
  (六)促进“双创”金融服务升级,着力破解创新创业融资
  难题。
  22. 引导金融机构有效服务创新创业融资需求。鼓励地方法人金融机构科学细分市场和客户,为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。督促银行机构完善小微企业金融服务机制,赋予基层网点更多小微企业贷款的审批发放权限。支持地方法人银行机构设立科技金融专营部门,制定单独的绩效考核机制、风险定价与容忍机制。强化农村中小金融机构的定位监管,培育和发展村镇银行。持续推动银行业金融机构普惠金融体制机制建设。支持银行业金融机构积极稳妥开展并购贷款业务,提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。(安徽银保监局、省地方金融监管局、人行合肥中心支行按职责分工负责)
  23. 充分发挥创业投资支持创新创业作用。鼓励省属国有创业投资企业加强与国家各类创业投资引导基金对接。鼓励有实力的天使投资人与省内创新创业资源丰富的众创空间、孵化器、加速器及产业园合作,搭建天使投资人与创业企业、创业投资企业的信息交流和合作平台。支持合肥、芜湖、蚌埠等市建设创业投资集聚区。(省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省地方金融监管局、安徽证监局等按职责分工负责)
  24. 拓宽创新创业直接融资渠道。支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、省区域性股权市场挂牌。推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资,支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。按照国家股权众筹风险专项整治工作要求,建立长效监管机制,规范发展互联网股权融资平台。(省发展改革委、省科技厅、安徽证监局、省地方金融监管局、人行合肥中心支行等按职责分工负责)
  25. 完善创新创业差异化金融支持政策。支持银行机构完善知识产权评估和风险控制体系,探索开展知识产权质押融资业务。支持银行业金融机构探索开展外部投贷联动业务合作,推动科技金融服务模式创新。支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务,发挥融资增信作用。实施战略性新兴产业重点项目信息合作机制,为战略性新兴产业提供更具针对性和适应性的金融产品和服务。(省发展改革委、省科技厅、安徽银保监局、省地方金融监管局、人行合肥中心支行按职责分工负责)
  (七)促进“双创”载体升级,加快构筑创新创业发展高地。
  26. 打造具有国际影响力的科技创新策源地。高标准规划国家级合肥滨湖新区,加快建设国际一流的滨湖科学城,全面提升参与全球科技竞争合作能力。加快建设合肥综合性国家科学中心,高水平建成聚变堆主机关键系统综合研究设施等大科学装置,在量子信息、核聚变等领域形成一批具有国际领先水平的原创成果,在人工智能、网络安全、生命科学等领域形成一批引领性、颠覆性技术。加快建设“数字江淮”中心。以全球视野招才引智,引进培养集聚一大批国际水平的科技人才和高水平创新团队。(合肥市人民政府、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责)
  27. 培育创新创业集聚区。推动战略性新兴产业集聚发展基地、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业,构建园区配套及服务体系,大力培育新经济、新业态、新模式,充分发挥创新创业集群效应。鼓励符合条件的经济技术开发区或经济开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。积极争创综合性国家产业创新中心,提升关键核心技术创新能力。加快推进长三角区域协同创新网络建设。(省发展改革委、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责)
  28. 加快建设“双创”示范基地。积极支持有条件的企业、高校和科研院所、开发园区争创国家级“双创”示范基地。支持合肥高新技术产业开发区、芜湖高新技术产业开发区等“双创”示范基地加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源。支持中科院合肥物质科学研究院“双创”示范基地加速转移转化科技成果,逐步把人才优势和科技优势转化为产业优势。支持合肥荣事达电子电器集团有限公司“双创”示范基地以机制创新为驱动,不断提升品牌价值。积极推进长三角“双创”示范基地联盟建设,共享创新创业资源,共建创新创业支撑平台。推进有条件的“双创”示范基地积极开展创新创业国际合作。(省发展改革委,合肥、芜湖市人民政府按职责分工负责)
  三、保障措施
  (一)加强政策统筹。发挥省推进大众创业万众创新联席会议统筹作用,建立部门之间、部门与各地之间高效协同机制,统筹利用好“三重一创”、制造强省、科技创新等专项资金,促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。(责任单位:省推进大众创业万众创新联席会议成员单位)根据国家“双创”发展统计指标体系,做好全省创新创业统计监测工作。(责任单位:省统计局)
  (二)加强责任落实。各地、各部门要结合实际制定具体实施方案,明确工作目标,落实任务分工。开展创新创业痛点堵点疏解行动,梳理制约创新创业的痛点堵点问题,督促限期解决。(各市人民政府、省推进大众创业万众创新联席会议成员单位按职责分工负责)
  (三)加强示范引导。深入实施“四送一服”双千工程,加强对创新创业政策和经验宣传,营造良好舆论氛围。举办经验交流会和现场观摩会,加强先进经验和典型做法的推广应用。(责任单位:各市人民政府)

降准不是“放水” 而是服务实体

  中国人民银行1月4日决定,下调金融机构存款准备金率1个百分点,其中,2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。同时,一季度到期的中期借贷便利不再续做。据了解,此次降准及相关操作净释放约8000亿元长期增量资金。多方分析人士认为,此次降准的目的是为了更好地服务实体经济,有效缓解企业特别是民营企业、小微企业的融资难融资贵问题,而不是一些人认为的“放水”。
  解决融资难题
  1月4日,国务院总理李克强考察了中国银行、工商银行和建设银行的普惠金融部,并在银保监会主持召开座谈会,提出要加大宏观政策逆周期调节力度,进一步采取减税降费措施,运用好全面降准、定向降准工具,支持民营企业和小微企业融资。
  “国家统计局数据显示,2018年11月PMI指数为50%,直击制造业景气枯荣线临界点,创下近年新低。这表明,企业家对市场前景信心仍不足。信心不足的背后有企业税负偏重、资金困难等一系列因素。此次座谈会突出强调普惠金融,是支持小微企业非常重要的一方面。”中国企业金融研究院院长巩宇航分析。
  中国银行首席研究员宗良对记者表示,“普惠金融就是让小微企业、农民、城市中低收入等群体,都能获得金融服务。”他介绍,在普惠金融领域,中国已形成了一整套行之有效的经验做法,比如在传统金融机构内发展普惠金融事业部,要求各国有大型银行起到带头作用等。但是,由于成本、风险以及企业自身差异等原因,小微企业融资一直存在相当大的困难。这在经济面临下行压力时变得更加突出。
  为进一步激发银行投入普惠金融的积极性,央行1月2日宣布调整普惠金融定向降准考核标准,将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信小于1000万元”。1月4日央行宣布降准,有利于引导资金有效投入普惠金融重点群体,更好地解决当前融资难题。
  仍属定向调控
  上一次央行宣布全面降准,还是在2016年2月29日。与2016年的表述相比,此次央行在公告中提到了三个前提——进一步支持实体经济发展、优化流动性结构和降低融资成本。
  此次降准是否意味着货币政策取向改变?宗良告诉记者:“此次降准,央行特地提到了此次净释放的8000亿元长期增量资金,可以有效增加小微企业、民营企业等实体经济贷款资金来源。”正如央行有关负责人在回答这个问题时也明确,此次降准仍属于定向调控,并非“大水漫灌”,稳健的货币政策没有改变。
  宗良还指出,选择在1月4日实施降准,一方面是因为元旦到春节期间市场流动性比较紧张,另一方面也是考虑到中期借贷便利即将到期。“在此时发布公告,能够基本对冲今年春节前由于现金投放造成的流动性波动,有利于金融机构继续加大对小微
  企业、民营企业支持力度,更好地服务实体经济。”
  央行方面表示,此次降准及相关操作净释放约8000亿元长期增量资金,可以有效增加小微企业、民营企业等实体经济贷款资金来源。置换中期借贷便利每年还可直接降低相关银行付息成本约200亿元,通过银行传导有利于实体经济降成本。这些都将更好地服务于实体经济发展。
  宗良认为,“往年降准之前通常要酝酿很久,但此次在年初直接发布降准公告,释放出了坚定解决中国经济突出问题的信号,为企业注入信心,也为2019年中国经济平稳运行奠定了基础。”
  积极的财政政策
  1月4日央行宣布降准,是货币政策领域的一项具体举措。宗良认为,“下一步,应该落实中央经济工作会议‘更大规模减税降费’的要求。财政政策与货币政策的有机结合,是比较理想的举措。”
  中国财政科学研究院副院长白景明表示,“逆周期调节是当经济下行压力大的时候,政府通过宏观政策的实施来推动经济向上发展。积极的财政政策就是一种逆周期调节行为。”与2018年央行货币政策委员会四季度例会上提出的“高度重视逆周期调节”不同,座谈会的用词改变反映出政府应对经济下行压力的决心。
  白景明表示,大规模减税降费对实体经济发展的支持主要体
  现在三个方面。首先,能够更好地激励实体经济发展。目前对增值税贡献比重最高的就是实体企业,尤其是制造业。通过深化增值税改革,制造业将能得到更多实惠。其次,个人所得税改革目前已全面实施,有利于促进消费增长,消费增长反过来会带动供给。第三,下调进口关税的平均税率水平,既可以为企业节省资金,也可以减轻消费者负担。(记者 徐佩玉)

 

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