为有效解决实体经济发展中面临的突出困难和问题,持续优服务、稳增长、促转型,努力营造有利于实体经济发展的良好环境,安徽省委、省政府决定,面向全省企业实施“四送一服”双千工程,即组织千名机关干部,深入千家企业,送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素,服务实体经济,构建亲清政商关系,确保全省经济平稳健康发展。

支持民营经济发展学习资料汇编(五)
浏览次数:1949发布时间:2018-12-25 17:05

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一、习近平主持中共中央政治局会议.............................................2

二、国务院常务会议:明年实施所得税优惠,促进创业投资发展......................5

三、国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见....................6

四、公安部通报集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六项措施..............8

习近平主持中共中央政治局会议

  新华社北京12月13日电 中共中央政治局12月13日召开会议,分析研究2019年经济工作;听取中央纪律检查委员会工作汇报,研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作。中共中央总书记习近平主持会议。
  会议认为,今年以来,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们按照党的十九大作出的战略部署,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,有效应对外部环境深刻变化,迎难而上、扎实工作,改革开放继续深化,各项宏观调控目标可以较好完成,三大攻坚战开局良好,供给侧结构性改革深入推进,人民群众得到更多实惠,保持了经济持续健康发展和社会大局稳定,朝着实现第一个百年奋斗目标迈出新的步伐。
  会议指出,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好明年经济工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,提振市场信心,提高人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  会议强调,要辩证看待国际环境和国内条件的变化,增强忧患意识,继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期,坚定信心,把握主动,坚定不移办好自己的事。要保持战略定力,注重稳扎稳打,加强协调配合,聚焦主要矛盾,把握好节奏和力度,努力实现最优政策组合和最大整体效果。
  会议指出,明年要继续打好三大攻坚战,按照已确定的行动方案,针对突出问题,打好重点战役。推动制造业高质量发展,推进先进制造业与现代服务业深度融合。促进形成强大国内市场,提升国民经济整体性水平。扎实推进乡村振兴战略,巩固发展“三农”持续向好形势。促进区域协调发展,发挥好各地区比较优势。加快经济体制改革,推动全方位对外开放。加强保障和改善民生,着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。
  会议强调,做好经济工作,必须提高党领导经济工作的能力和水平,加强党中央集中统一领导,激励干部担当作为,加强学习和调查研究,创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署。
  会议要求,各地区各部门要做好岁末年初的民生保障、安全生产、社会稳定等各项工作,确保明年工作开好局、起好步。
  会议指出,党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央一以贯之、坚定不移推进全面从严治党,党内政治生态展现新气象,反腐败斗争取得压倒性胜利,全面从严治党取得重大成果。中央纪委始终自觉同党中央保持高度一致,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大全面从严治党战略部署,深化纪检监察体制改革,推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。坚持发现问题和整改落实并重,巩固深化巡视巡察工作。巩固拓展作风建设成果,坚定不移纠“四风”、树新风。全面加强党的纪律建设,切实履行监督第一职责。深化标本兼治,保持惩治腐败的高压震慑。坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强纪检监察队伍建设,各项工作开创新局面。
  会议强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党依然任重道远,必须将“严”字长期坚持下去,不断推进党的自我革命,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入贯彻党的十九大精神,以党的政治建设为统领,持之以恒落实中央八项规定精神,紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题,坚决破除形式主义、官僚主义,推动党中央重大决策部署落地见效。要创新纪检监察体制机制,做实做细监督职责,深化政治巡视,完善巡视巡察战略格局,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。要有力削减存量、有效遏制增量,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,整治群众身边腐败和作风问题。要时刻铭记打铁必须自身硬的要求,从严从实加强纪检监察队伍建设,努力做到政治过硬、本领高强,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
  此前,习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议,听取中央纪委2018年工作情况和十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议准备情况汇报。
  会议同意明年1月11日至13日召开十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议。

国务院常务会议:明年实施所得税优惠,促进创业投资发展

  国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议,决定实施所得税优惠促进创业投资发展,加大对创业创新支持力度;部署加快推进农业机械化和农机装备产业升级,助力乡村振兴、“三农”发展;通过2018年度国家科学技术奖励评审结果。
  为进一步落实党中央、国务院加大对创业创新支持的部署,鼓励发展创业投资,用市场力量汇聚更多要素,提升创业创新效能,促进扩大就业和科技成果转化、产业升级,会议决定,在今年已在全国对创投企业投向种子期、初创期科技型企业实行按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策基础上,从明年1月1日起,对依法备案的创投企业,可选择按单一投资基金核算,其个人合伙人从该基金取得的股权转让和股息红利所得,按20%税率缴纳个人所得税;或选择按创投企业年度所得整体核算,其个人合伙人从企业所得,按5%—35%超额累进税率计算个人所得税。上述政策实施期限暂定5年。使创投企业个人合伙人税负有所下降、只减不增。
  会议指出,按照实施乡村振兴战略部署,加快农业机械化和农机装备升级,是农业现代化和农民增收的重要支撑,也有利于扩大国内市场。要适应发展多种形式适度规模经营需要,尊重农民意愿,发挥市场机制作用和基层创造性,因地制宜有序推进。一是提升水稻、小麦、玉米、马铃薯、油菜、棉花、甘蔗等主要农作物机械化种采收水平。对开展深耕深松、机播机收等按规定给予补助。对购买国内外农机产品一视同仁,鼓励金融机构开展抵押贷款,鼓励地方给予贴息支持。引导有条件的地方率先基本实现主要农作物生产全程机械化。二是推广先进适用农机和技术。支持精量播种、高效施肥、精准施药、节水灌溉和大马力、高性能农机装备示范推广,研发推广适应小农生产、丘陵山区的中小型农机装备和机械化技术。三是聚焦弱项短板加快农机装备创新和产业转型。鼓励大型企业向成套设备集成转变。抓紧解决主要经济作物薄弱环节“无机可用”问题。提高农机装备质量。探索“企业+合作社+基地”等研发生产新模式。四是改善农机作业基础条件。推动农田地块小并大、短并长、弯变直和互联互通,支持丘陵山区农田“宜机化”改造。五是积极发展农机社会化服务。培育农机专业户、合作社等,鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、农业企业等建立机具共享的生产联合体。推进“互联网+农机作业”,促进智慧农业发展。
  会议听取了2018年度国家科学技术奖励评审结果汇报,审议通过了获奖人选、奖励种类和等级,鼓励更多科技人员尤其是年轻人投身前沿研究和关键技术攻关,扩大国际创新合作,取得更多重大原创成果,让科技更好服务和支撑经济发展与民生改善。

国务院关于做好当前和今后一个时期

促进就业工作的若干意见

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  就业是最大的民生,也是经济发展的重中之重。当前,我国就业局势保持总体稳定,但经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,对就业的影响应高度重视。必须把稳就业放在更加突出位置,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训服务,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。为此,提出以下意见:
  一、支持企业稳定发展
  (一)加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。(人力资源社会保障部、财政部负责。列第一位者为牵头单位,下同)
  (二)发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责)
  二、鼓励支持就业创业
  (三)加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落到实处,按各地当年新发放创业担保贷款总额的一定比例,奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位,引导其进一步提高服务创业就业的积极性。(财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会负责)
  (四)支持创业载体建设。鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予一定奖补。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。(人力资源社会保障部、科技部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局,各省级人民政府按职责分工负责)
  (五)扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起,实施三年百万青年见习计划;将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年;组织失业青年参加3—12个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴,并适当提高补贴标准。(人力资源社会保障部等有关部门和单位负责)
  三、积极实施培训
  (六)支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。(人力资源社会保障部、财政部负责)
  (七)开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定;2019年1月1日至2020年12月31日,对其中就业困难人员和零就业家庭成员在培训期间再给予生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次,且不可同时领取失业保险金。(人力资源社会保障部、财政部、教育部等有关部门和单位负责)
  (八)放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴。所需资金由失业保险基金列支。(人力资源社会保障部、财政部负责)
  四、及时开展下岗失业人员帮扶
  (九)实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。(人力资源社会保障部、财政部、税务总局,各省级人民政府按职责分工负责)
  (十)落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。(人力资源社会保障部、医保局负责)
  (十一)保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助。通过综合施策,帮助困难群众解困脱困。(财政部、人力资源社会保障部、民政部等有关部门和单位按职责分工负责)
  五、落实各方责任
  (十二)落实地方政府主体责任。地方各级人民政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任,建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制,因地制宜,多措并举,统筹做好本地区促进就业工作,分级预警、分层响应、分类施策。各省、自治区、直辖市人民政府要在本意见印发之日起30日内,制定出台具体实施办法,组织有关部门结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围,突出重点帮扶对象,合理确定补贴等标准,确保各项政策尽快落地。(各省级人民政府负责)
  (十三)明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。(各有关部门和单位按职责分工负责)
  (十四)切实抓好政策服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。(各有关部门和单位,各省级人民政府按职责分工负责)
  (十五)指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段,通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等,多渠道分流安置职工,依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展,困难企业与职工协商一致的,可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观,主动提升就业能力,通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性,形成稳定、扩大就业的合力。(各有关部门和单位,各省级人民政府按职责分工负责)
  从工业企业结构调整专项奖补资金中安排部分资金并适时下达,由地方统筹纳入就业补助资金,专项用于当前稳就业工作。各地要对现有补贴项目进行梳理,在保持政策连续性、稳定性的基础上,对补贴项目、补贴方式进行归并简化,提高资金使用效益。各地贯彻落实本意见的有关情况及发现的重要问题,要及时报送人力资源社会保障部。

公安部通报集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六项措施

  【主持人 郭林】各位新闻界的朋友,大家上午好。欢迎大家出席公安部举行的新闻发布会。今天发布会的主题是:通报公安部集中推出深化治安管理“放管服”改革便民利民六项措施,为此,我们非常高兴地邀请到了公安部治安管理局局长李京生,副局长黄双全、李剑涛、张佐良,由他们向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。
  【公安部治安管理局局长 李京生】各位新闻界的朋友们,大家上午好!为了深入学习贯彻党的十九大精神,贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,国务委员、公安部部长赵克志同志和公安部党委多次研究部署,要求全国公安机关深入扎实践行以人民为中心的发展思想,不断满足新时代人民群众对公安工作的新期待、新要求,在治安管理、交通管理、出入境管理等领域积极推进“放管服”改革,为人民群众提供高质量的公共服务产品。
  公安部党委决定,推出深化治安管理“放管服”改革便民利民6项措施,涉及简化企业开办程序、压缩开办时间,减轻企业经济负担,减免企业办事证明材料,建立企业内部安全随访制,为群众办理居民身份证和居住证提供便利服务,优化户政管理服务等事项。下面我向各位记者朋友通报6项措施并说明相关情况。
  一、对治安管理的重点行业、场所,简化企业开办程序,压缩开办时间。一是申请办理旅馆业特种行业许可证和保安培训许可证实行告知承诺,企业和群众领取工商执照后承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批。二是旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的,报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。三是印章刻制业特种行业许可办理时限,不超过7个工作日。
  四是公章刻制备案不再由用章单位办理。企业登记办理营业执照时,由市场监管部门一并采集印章刻制相关信息、推送至共享平台;印章刻制单位在印章制作完成后按照规定将印模信息、用章单位信息等报送公安机关备案,用章单位无需到公安机关办理公章刻制备案。五是用章企业符合规定申请刻制印章,印章刻制单位应在1个工作日内完成印章刻制。六是保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限,由30个工作日缩短为20个工作日。
  七是普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司备案不再到公安机关办理。相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时,由市场监管部门负责采集信息并推送至公安机关,办事企业不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案。
  随着党中央和国务院“放管服”改革的深入推进,公安机关不断深化特种行业和保安行业许可、备案事项改革工作。此次实行旅馆业特种行业许可和保安培训许可告知承诺制,娱乐场所、回收生产性废旧金属等企业提交备案材料,是让企业依法履行相关程序后即可开业经营,不用再等公安机关进行实质性审核。
  公安机关将通过强化事中事后监管,引导规范企业经营行为,依法查处违规违法企业。同时,通过简化印章刻制、保安服务公司相关备案事项的办理程序,压缩印章刻制、保安服务公司设立许可、保安培训单位设立许可等事项的办理时限,指导印章刻制单位提高工作效率,进一步压缩企业开办时间,大幅提升企业开办便利度,减少企业成本投入。
  二、减轻企业经济负担。全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费,严禁强制换章、垄断经营。近年来,一些印章系统承建单位利用公安机关建设推广印章业治安管理信息系统之机,收取入网费、服务费等不合理收费,间接抬高了印章刻制价格。为进一步减轻企业负担,公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件,免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用,同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等收费项目。
  三、减免企业办事证明材料。一是企业申请办理典当业特种行业许可证,不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。二是企业申请办理保安服务许可证,不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明,以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的,不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明。
  三是企业申请办理保安培训许可证,不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明,培训机构主要负责人的工作经历证明。四是金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证,不再需要提供金融监管机构和金融机构上级主管部门的批准文件,不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书,不再需要提供房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。
  2018年6月6日,李克强总理主持召开的国务院第11次常务会议审议通过取消26项证明事项,其中涉及公安机关治安管理工作的共有6项。为尽快落实国务院部署要求,我部立即对治安管理相关证明事项进行了全面梳理,经深入研究论证,决定对上述证明事项予以取消,申办相应许可事项的企业和群众将不再需要向公安机关提交相关证明材料。公安机关将通过当事人书面承诺、部门间信息共享、公安机关内部查询、事后监管追责等方式予以替代,切实减轻企业办事负担。
  四、建立企业内部安全随访制。根据企业需要,辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”,加强与企业的联系互动,帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度,指导企业开展安全教育培训,维护良好的生产经营环境。企业的安全稳定直接关系到经济的发展和社会的稳定。
  为更好服务企业、服务经济建设,进一步提升企业安全防范能力,公安机关根据企业需要,选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”,通过走访座谈、电话沟通等方式建立沟通联络机制:一是会同相关部门对企业内部安全开展全面检查,帮助企业及时发现并整改安全隐患,减少盗窃、诈骗等可防性案件的发生;二是发挥专业优势,定期向企业通报警情并进行风险预警,指导企业完善安全保卫制度,协助企业开展安全教育培训和演练,提升企业内部安全保卫工作能力和水平;三是及时受理企业的报警求助,对盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的刑事犯罪依法严厉打击,快侦快破。
  五、为群众办理居民身份证和居住证提供便利服务。一是为企业集体用工、急需用证的高考考生等开设办理居民身份证、居住证“绿色通道”。集体用工企业,高考、各类职业资格考试考生等急需用证的群众,可以通过各地公安机关建立的居民身份证、居住证办理“绿色通道”,享受优先受理、优先上传信息、优先制证服务,确保及时领取证件。
  二是居民身份证相片“多拍优选”。群众如果对拍摄的居民身份证相片不满意,可以申请重新拍照3次,从中优选满意相片。办理过居民身份证的群众,2年内再次申请领取居民身份证时,可以使用原相片信息办理。三是居民身份证换证提醒。群众居民身份证有效期满前3个月,户籍地公安机关通过微信、短信平台等多种方式提醒群众及时换领新证。
  为满足高考、各类职业资格考试等特殊情况群众用证急需,减轻企业集体用工办证负担,公安机关进一步优化居民身份证、居住证办理工作流程,建立快速办证“绿色通道”,最大限度地为群众办证提供便利。同时,针对广大群众对本人居民身份证相片效果的更高要求,提供相片“多拍优选”服务;办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时,还可以使用原相片信息办理。各地公安机关还将通过“网上派出所”、“网上警务室”、微信以及电信短信平台等渠道,提醒身份证即将到期的群众及时换领新证。
  六、优化户政管理服务。一是完善单位和社区集体户制度,利用互联网开展流动人口暂住登记在线申报,为企业用工落户和暂住登记提供便利条件。二是实行“互联网+户政服务”,企业和群众可以登录各地公安机关网上办事大厅、政务网、移动终端等平台,在线咨询户籍政策、预约户政业务、查询业务办理进度等。
  近年来,公安机关按照党中央和国务院决策部署,积极稳妥推进户籍制度改革,各地普遍放宽农业转移人口和其他常住人口落户城镇政策,取得明显成效。为更好促进农业转移人口有序实现市民化,让群众办理户口业务更加方便、快捷,公安部决定指导各地建立完善企业集体户或社区集体户,帮助解决符合迁入条件但无合法稳定住所人员的落户问题。
  同时,开展流动人口暂住登记在线申报,为企业用工暂住登记提供便利,并依托网上办事平台为群众在线提供多项户政服务。
  最后,我再通报一下公安机关维护安全稳定工作的有关情况。时至年终岁末,遵照习近平总书记的重要指示精神,按照赵克志部长和公安部党委的有关部署,全国公安机关将把握年底社会治安的规律特点,进一步强化措施,全力维护社会治安大局的稳定。
  工作中将毫不动摇地坚持严打方针,依法严厉打击各类严重暴力犯罪,严厉打击枪爆、黄赌、环境食品药品等领域的违法犯罪,严密防范、坚决打击个人极端暴力犯罪,严防再次发生袭击公交车司机、伤害学生幼儿等严重危害公共安全的突出事件和案件,为人民群众欢度元旦、春节创造安定、祥和的社会环境。近期,公安部还将进一步召开类似方面的一些新闻宣传,公布相关的情况。谢谢大家。
  【郭林】非常感谢京生局长的情况介绍。下面各位记者可以围绕今天发布会的主题,就感兴趣的问题进行提问。提问之前请通报一下所在媒体的名称。
  【人民日报记者】我们知道近年来公安部充分发挥牵头部门的职能作用,会同有关部门积极指导推动各地加快户籍制度改革,取得了明显成效。下一步在户籍管理方面还会推出哪些便民利民措施?谢谢。
  【公安部治安管理局副局长 黄双全】近年来,公安部会同有关部门指导各地深入贯彻落实中央决策部署,积极稳妥推进户籍制度改革。目前,城乡统一的户口登记制度已经全面建立,实现了城里人和农村人身份上的统一;户口迁移政策不断放宽,中小城市和小城镇迁移条件已经全面放开,基本实现了零门槛落户,超大城市和特大城市建立完善积分落户制度,逐步打通普通劳动者的落户通道,户籍制度改革效果日益显现,据2017年底的统计,全国户籍人口城镇化率已经达到42.35%。
  在此基础上,按照党中央、国务院有关“放管服”改革的部署要求,为了使群众办理户口业务更加方便、快捷,公安部决定实施以下三项措施:一是指导各地建立完善单位和社区集体户,帮助解决符合迁入条件但无合作稳定住所人员的落户问题。二是指导各地依托网上办事平台,为群众提供户籍政策在线咨询、业务预约、业务办理进展查询等多项服务。三是指导各地利用互联网平台开展流动人口暂住登记的在线申报,开辟居住证办理“绿色通道”,着力满足群众急需用证的需求。
  【光明日报记者】此次减免企业办事证明材料有何背景?有何意义?公安机关将采取什么样的替代措施来进行监管?谢谢。
  【公安部治安管理局副局长 李剑涛】很高兴回答这个问题。这次减免企业办事证明材料,是按照李克强总理和国务院办公厅关于全面清理证明事项的部署要求,以国务院第11次常务会议审议通过取消的26项证明事项为契机,在对治安管理有关证明事项进行全面梳理和深入研究论证的基础上作出的决定。
  这次取消证明事项主要涉及特种行业、保安业,以及金融机构营业场所、金库安全防范设施等方面的行政许可事项。证明材料减免后,申办相应许可事项的企业和群众将不再需要向公安机关提交相关证明材料,从而进一步提高审批工作效率、降低企业开办成本。
  相关证明材料减免后,公安机关将通过内部信息查询的方式,确认有关人员有无犯罪记录;对于典当特种行业许可,公安机关将通过与银保监部门共享企业设立登记信息,查询法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历;对于保安服务许可、保安培训许可,公安机关将采取当事人书面承诺、部门间信息核查、加强事后监管和追究违诺责任等方式,来替代出具相关人员工作经历证明的要求;对于金融机构营业场所、金库安全防范设施,公安机关将督促建设和使用单位建立相应的自检制度,加强日常安全检查,并会同银监部门开展安全评估。确保在减证便民的同时,切实抓好事中事后监管。谢谢。
  【新华社记者】请问在这个时间出台这6项治安管理“放管服”举措的背景和主要的意义是什么?
  【李京生】深化“放管服”改革,是全面深化改革的一项重要内容,是推进经济社会持续健康发展的重要战略举措。公安部党委高度重视“放管服”改革工作,克志同志和小洪常务副部长多次强调,公安机关深化“放管服”改革,是聚焦国家重大战略实施,着眼人民群众新期盼,大力推进审批服务便民化,不断研究推出更多服务经济社会发展和方便人民群众生产生活的新政策新举措,努力为人民群众提供更多高质量的公共服务产品。
  近年来,公安部治安管理局按照公安部党委的部署要求,扎实深入推进“放管服”改革,紧紧围绕中央重视、社会关切、人民期盼的热点难点问题,推动户籍管理制度改革、实行居住证制度,以及全面实施居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度,受到社会各界和广大群众的普遍好评。
  为了进一步深化治安管理“放管服”改革,我们紧紧抓住服务经济社会发展和便民利民惠民的一些关键环节,集中推出便民利民6项措施,其内容主要是聚焦企业和群众办理量大、关注度高的一些领域和事项,包括简化企业开办程序、减轻企业费用负担、建立企业内部安全随访制度、优化户政管理服务等等多个方面。
  与前期推出的便利措施相比,主要有这么几个特点:一是以推进审批服务便民化为主要出发点。进一步简化治安管理重点行业、场所企业开办程序,压缩开办时间,全面停止部分承建商借机收取不合理费用,减免企业申办部分许可事项需要提供的证明材料等,这样有利于降低企业开办成本、减轻企业负担,提高企业的办事效率。
  二是加强信息化应用,“让数据多跑路、让群众少跑腿”,是这次改革措施中,包括公章刻制、保安服务等方面的部分备案事项通过部门间信息流转备案,暂住登记网上申报是提供“互联网+户政服务”等多项措施都涉及到了互联网应用和政府部门间信息共享。措施出台以后,可以真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。
  三是主动拓展服务范围,努力便民利民惠民。这次推出的完善单位和社区集体户制度,也是一次大胆的改革,开通居民身份证和居住证的“绿色通道”,提供居民身份证相片“多拍优选”、居民身份证换证提醒等便民服务,使企业和群众能够享受到更多的便利化、人性化的服务,切实提高企业群众办事创业的便利。谢谢。
  【中央电视台记者】我注意到在这个措施当中有一条是建立企业的内部随访机制。这项规定在之前的文件当中是没有看到的。能否再深入的解读一下。谢谢。
  【公安部治安管理局副局长 张佐良】谢谢央视记者和各位媒体记者对公安机关治安管理“放管服”改革工作的关心。我来回答一下这个问题。根据国家统计局的统计,截止到2017年全国共有企业法人1800余万家,企业的安全稳定直接关系到企业员工的安全,同时,也关系到经济发展和社会的稳定,非常重要。
  近年来,我国企业安全保卫工作形势总体是平稳的,但是盗窃、破坏企业设施、侵害企业职工人身安全的案件仍然时有发生,影响企业正常生产经营活动;同时,少数企业确实也存在安保主体责任落实不到位、人防、物防、技防等措施不适应安全形势的需求,以及企业的安保培训不到位,企业员工安全防范意识薄弱等一些问题。
  为了更好的服务企业、服务经济发展,进一步提升企业安全防范能力,公安机关根据企业的安全工作需要,结合检查指导企业内部安全任务要求,选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”,建立定期联络和精准服务机制,是这次推出的一大亮点。警方的“联络员”主要开展以下几方面工作:一是定期走访座谈,倾听企业对公安机关工作建议,了解企业安全需求;
  二是对企业内部开展经常性的检查、指导,帮助企业及时发现和整改安全隐患,最大限度地减少可防性案件的发生;三是发挥专业优势,定期向企业通报相关警情,并进行风险预警提示,指导企业完善安全保卫制度,针对性地加强安全教育和培训演练,提升企业内部安全保卫工作的能力和水平;四是协调有关警种依法及时严厉打击盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的违法犯罪行为,精准有力地维护企业的合法权益。谢谢。
  【新京报记者】我知道近年来公安部治安管理部门在居民办理和使用身份证方面已经有很多便民措施。此次又推出了一些措施,我想让各位领导解读一下。
  【黄双全】谢谢记者对居民身份证工作的肯定。居民身份证是证明公民身份的法定证件,涉及到每一个公民。根据中央决策部署,按照公安部的统一要求,2017年,全国公安机关全面实施了居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度,切实做到让信息多跑路,让群众少跑腿,取得了良好的社会效果,群众办证再也不用来回奔波,用证也更加安全了。
  在此基础上,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革的重大决策部署,为进一步方便群众办理居民身份证,这次公安部又推出了三项措施:一是开通办证“绿色通道”。为满足高考、各类职业资格考试考生等特殊情况群众用证急需,公安机关建立快速办证“绿色通道”,优先受理、优先制作,确保群众及时领证。
  二是推出照相多拍优选。群众在办理居民身份证时如果对拍摄的照片不满意,可以申请重新拍照3次,从中优选满意的照片。此外,对于曾经办理过居民身份证的群众,两年内再次申请办理证件,可以使用原照片的信息,不需要再重新拍照。
  三是提供换证提醒服务。在群众居民身份证有效期满前3个月,公安机关将通过“网上派出所”、“网上警务室”、微信等互联网+渠道,以及电信短信平台等方式,提醒群众及时换证,以免影响群众正常使用证件。
  【凤凰卫视记者】我们注意到这次措施中提到了关于印章刻制业的管理举措。公安部门在这些方面将采取哪些措施减轻企业的负担?
  【张佐良】谢谢凤凰卫视记者对印章改革这块工作的关心关注。大家知道,印章是国家机关、人民团体、社会组织、企事业单位和其他组织的身份标记和信用凭证,广泛应用于社会经济生活的各个领域和方面,印章虽小,事关重大。为认真贯彻落实党中央和国务院关于进一步深化“放管服”改革的决策部署,有效助力经济社会发展和诚信体系建设,深入推进便民利民举措,今年3月份,我部专门下发了《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》,在全国部署印章业治安管理改革服务工作。
  其中,在“放管服”便民利民措施方面有几项主要的措施:一是审批权下放。印章刻制业特种行业许可证审批权今年全部下放到区县一级公安机关,并简化审批流程,实行“阳光审批”“阳光监督”,同时积极推进印章等特种行业许可审批、备案事项网上办理,努力实现让群众“少跑腿”。二是一站式受理,实行印章刻制备案管理,并纳入“多证合一”,由市场监管部门“一个窗口”受理,实现信息共享,用章企业不再为刻制印章重复递交材料。
  三是高效服务。公安机关进一步指导印章刻制企业提高刻章效率,在1个工作日内完成印章刻制,并进一步压缩企业开办时间。用章企业在办理企业登记事项的行政服务场所或者是共享平台,根据公布的印章刻制企业目录自主选择刻制企业,严禁指定公章刻制单位。四是助力诚信。全国印章管理信息系统逐步建成完善联网运行之后,公安机关将适时向社会开放相关的查询功能,方便企业和群众验证公章的真伪,及时有效地保护企业和公民的合法权益,助力经济社会发展,助力诚信体系建设。
  同时,公安部在部署印章业治安管理改革的过程之中,明确要求各地严禁收取入网费、服务费等不合理收费项目,严禁强制换章、垄断经营,严禁增加企业负担,有效地服务印章刻制单位和广大的企业用户。谢谢。

 

 

 

 

 

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