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2020年8月27日市水利局上线实录

发布时间:2020-08-27 15:19:37 来源:政风行风热线 浏览:
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(一)采砂管理工作

按照省、市采砂管理领导小组要求,我市河道全面禁采。我局作为河道主管部门,一直高度重视采砂管理工作,对非法采砂采取零容忍,露头就打。截至2020年7月31日,共出动执法人员2103人次、出动执法车辆441台次、出动执法船74艘次、查处非法采砂行为6起、查扣非法采砂船13条、拆解“三无”采砂船9条,对非法采砂者形成了有效震慑,确保了河势稳定和防洪安全。

1、主要做法

(1)加强领导,落实责任。一是完善了规章制度。为有效整治和规范管理河道采砂,我市先后制订下发了《关于开展全市河道采砂集中检查的通知》、《关于印发涉砂船舶专项整治行动实施方案的通知》、《亳州市整治河道非法采砂工作方案》和《关于全面实行‘河长制’的通知》等一系列规范性文件;二是建立了组织机构。成立了由分管市长任组长,市水务、国土、公安、交通(海事)等有关部门负责人为成员的河道采砂管理工作领导小组。各县区也都按照河道采砂管理行政首长负责制要求,成立了相应的领导组织,确保采砂专项整治行动领导到位、人员到位、措施到位、整治到位;三是明确了职权责任。按照河道采砂属地管理原则,市政府与各县区政府、市经开区管委会分别签订了河道采砂管理目标责任书,各县区政府与各乡镇(街道办事处)签订责任书,层层落实责任,并作为年终考核的一项重要内容。进一步明确县区政府及有关部门河道采砂管理责任人及举报电话,并在媒体上公布,接受群众监督。对辖区内发现非法采砂的,依法限期整治到位,情节严重且影响较大的由县区政府主要负责人向市政府说明情况,并予以通报批评。

(2)加强协调,形成合力。在河道采砂管理中,各有关部门认真履行职责分工,既各司其职,又密切配合,形成了采砂管理工作强大合力。各级水务部门加强日常巡查和现场监管,联合海事、国土等部门,依法查处非法砂场,及时有效查处非法采砂行为;公安机关不断加大对阻碍行政执法行为的打击力度;国土、交通部门进一步加强砂石开发、车辆船舶运输监管,共同查处乱采滥挖、非法运输行为。通过各部门的齐抓共管,形成了打击非法采砂强大合力。

(3)加强宣传,营造氛围。各地进一步加大宣传力度,积极引导涉砂船舶业主学法、知法、守法。采取多样形式,把法制宣传贯穿于行动的全过程,为采砂管理专项整治行动营造了良好的社会氛围。通过多渠道宣传,公开相应投诉渠道,发动群众,全民参与治理非法采砂行为。同时结合“两高司法解释”的非法采砂入刑正式施行,全市上下形成一种对非法采砂严厉打击的社会氛围,让非法采砂者不想不敢非法偷采。

(4)加强督查,确保实效。为确保省、市各项禁采措施落到实处,我市制定了《亳州市河道采砂专项整治行动督查方案》。市成立督查组,统一对各县区专项整治行动情况进行全面督查,对重点区域、重点河段及采砂管理的薄弱环节进行集中督查。对督查中发现的问题责令其限期整改,发现非法采砂立即第一时间介入、从严从重查处,发现一起彻查一起,不给非法采砂者有可乘之机,对照有关规章制度,从严落实责任追究制,有效防止非法采砂反弹,确保全市河道采砂管理工作正常有序。

(5)堵疏结合,长效管理。一是境内河道全面禁采。按照省、市采砂管理领导小组要求,我市河道全面禁采。对涡河等重点河道实行全时段、全天候的监管,由水务、公安、交通(海事)等部门,组成打击非法采砂活动巡查行动小组,进行联合执法,从快从重打击非法采砂活动;二是立足源头治理。在全市推广蒙城县经验,对已经登记的和潜在的非法采砂“三无”船只,进行彻底销毁,坚决杜绝几度打击、几度反弹现象的再次发生;三是积极引导采砂船民转产。结合渔民上岸工程,对符合有关条件的采砂船民,由当地政府采取办理低保、提供公租房等措施,主动帮助引导采砂船民转业转产,从源头上减少非法采砂行为。

2、存在问题

一是省际边界河道监管难度大。我市省际边界河道较多,采砂船只机动性强,流动性大,且非法采砂者常利用夜间偷采,监管难度大。二是非法采砂有一定的反弹。受市场需求和暴利的驱动,非法采砂极易反弹,水行政执法手段弱化,形式单一,暴力阻碍执法行为屡有发生。三是“三无”船只监管执法主体不明。《安徽省河道采砂管理办法》没有明确销毁“三无”非法采砂船只的执法主体,给河道采砂管理工作带来较大难度。四是一线执法人员力量薄弱、县区采砂管理机构配置不合理、装备跟不上违法行为查处需要。

3、下一步措施

(1)完善工作方案,建立长效机制。认真总结河道采砂管理工作经验,研究解决存在的困难和问题,制定出台更加切实可行的工作措施,进一步完善《亳州市整治河道非法采砂工作方案》,逐步建立河道采砂管理工作长效机制,实现纵向联动、横向互动、网格化管理模式。

(2)强化督查考核,切实加强河道采砂日常巡查与监管。我市将持续强化对县区政府及有关部门河道采砂管理工作的检查监督考核,将其列入年度目标考核和任期目标考核内容。坚持明查与暗访相结合,会同市直有关单位,进一步加强对各县区河道采砂工作的督查力度,对督查中发现的问题责令限期整改,依规依纪严格落实责任追究制,确保省、市各项禁采措施落到实处、取得实效。

(3)加强跨区域联合执法,共同打击非法采砂活动。积极主动与河南省商丘市、永城市、阜阳市太和县等相邻地区部门协作,开展涡河等边界河道联合巡查执法,共同联合打击跨区域流动性非法采砂行为。

(二)关于城区自备井整治工作  

我市是一个严重缺水型城市,人均水资源年占有量仅为439m3,不到全省人均水资源占有量的1/2,低于国际公认的水资源极度紧缺标准(人均500m3)。合理开发利用地下水资源,规范城区地下水资源的管理、保护和开发势在必行。

为全面规范城区自备井秩序,我市出台了《亳州市城市规划区内自备井整治工作实施方案》。组织人员对城市规划区范围内自备井进行分类核查(包括自备井位置、井深和供水能力等),并按照实施方案时间节点要求推进自备井整治工作,对自备井用水单位下发《限期改正通知书》、《水资源费征收通知书》等,完善取水许可手续,依法进行管理,严控深层地下水开采,合理开发利用浅层地下水。

(三)农村饮水安全工程

1、基本建设情况

农村饮水安全工程自2005年开始实施,2007年列入民生工程。我市全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的高标准农村饮水安全工程。截至目前,全市已建成农村饮水安全工程208处,全市共解决了560万农村居民(其中谯城区145.10万人、蒙城县119.99万人、利辛县155.26万人、涡阳县139.65万人)饮水安全问题。

各县区严格按照民生工程“从民所愿、为民谋利、由民监督”的基本原则,采取“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金报帐制、竣工验收制”的建设方式,以“高标准建设、标准化施工、自动化运行、市场化运作、规范化服务”为标准进行项目建设,项目的建设基本改变了我市农村居民及部分学校师生长期饮用高氟、苦咸水等的面貌。一是大大提高了全市农村饮水安全覆盖率,截止到目前,我市农饮工程覆盖率已达到96.8%。二是农村饮水安全工程提高了环境卫生质量,减少了水为介质的疾病传播,改善了农民生活条件,提高了农民健康水平,大大改善了农民群众用水条件,受益群众普遍比较满意。

2、 运行管理情况情况

各县区均成立了“县区农村饮水安全工程管理中心”,负责各辖区内农饮工程的运行管理维护和技术指导。为保障工程良性运行,设立农村饮水安全工程运行维护基金。

我市目前运行管理方式大多数为公司化管理和镇(乡)村管理两种形式,共成立供水公司15家,供水工程建成后,水务局与供水公司签订合同,由供水公司负责日常水厂的运营管护。

供水价格的确定是按照“补偿成本、保本微利、公平负担”的原则,由各县区人民政府确定供水价格。谯城区、蒙城、利辛县采取两部制水价:谯城区每年基本水价每月5元,限量3吨水,超量再按1.85元/吨据实收取。利辛县按年收取,限量60吨水,每年基本水价84元,超量再按2元/吨据实收取。蒙城采取每年收取120元,限量60吨水,超量再按2元/吨据实收取;涡阳县实行二部制水价,每月基本水价8元,限量5吨水,超量再按2元/吨据实收取。

3、农村用水户入户费收取

为了规范农村用水户入户费用的收取,按照《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》的相关规定,农村饮水安全工程实行有偿供水,计量收费。农村自来水价格由县级价格主管部门核定,实行“基本水价+计量水价”两部制水价制度,用水单位和个人应按时缴纳水费。居民供水入户部分管道材料和安装费用可由用水户负担,但每户不应超过300元。

(四)全面推行河长制工作

1、基本情况

2017年4月,我市全面建立了市、县、乡、村四级河长体系,全市境内1179条河道、大中沟共设立各级总河长、副总河长、河长3172名。全面落实了河流分级分段负责制,明确了各级总河长、河长、河长会议成员单位、河长办职责。出台了市、县、乡3级河长会议制度、信息报送制度、信息共享制度、工作督察制度、考核问责和激励制度、考核验收办法等六项基本制度和河长巡河等河道日常管理制度。建立并运用“找交销查考”工作机制,查找河道管护存在问题,按照“明确整改责任、整改措施、整改时限、分别交办、挂牌督办、对账销号”的要求进行集中整改。在河道岸边主要路口等人员聚集处设置了市、县、乡、村四级河长公示牌5581块,公示了河湖概况、河长信息、管护目标、监督电话等内容。开发运用“河长通”手机APP,各级河长利用“河长通”进行巡河检查、问题上报等。

2、2020年工作开展情况

一是领导重视,高位推动。3月31日,市委、市政府组织召开了2020年度总河长会议,总结了过去3年来推广河长制工作取得的成效,部署2020年度重点工作任务,进一步压实了各级河长及各部门责任。同时,4月22日—23日,市级总河长汪一光带队,市人大主任王玉玺、市政协主席汤勇等市领导调研引江济淮工程、河长制等相关工作。进一步明确了下一阶段我市河长制工作当前阶段工作的重点。

二是河长巡河,履职尽责。各级级河长按照巡河制度认真履职尽责,尤其是今年4月份以来,我市大力推广使用省河长办组织开发的“河长通”手机客户端进行巡河。通过手机端,可以清晰的看到每一名河长的巡河轨迹等信息,进一步加强了河长巡河的履职管理。5月份,全市镇级河长巡河完成率近90%,村级河长巡河完成率达到70%以上。特别是谯城区镇级河长巡河完成率实现100%,村级河长巡河完成率达99.63%,全区仅一名村级河长未完成巡河任务。

三是持续攻坚,深入推进。今年以来,水利部进一步加强了河湖“四乱”清理整治力度,省河长办也多次对我市进行督查暗访,总体来看,水利部、省河长办对我市暗访反馈问题较少,体现了过去两年我市自行开展河长制专项整治行动,重点整治河道“八乱”取得的成效。今年,我市继续对县区高频次开展暗访行动,及时发现和整治新增河湖管护问题。

四是加强力量,做好保障。随着引江济淮工程亳州段的率先通水,西淝河、茨淮新河两条供水河道的管护必须进一步提升。为此,在市委、市政府的决策部署和大力支持下,我们将进一步加强力量,提升针对这两条河的河道管护工作,一是确保顺利通水,二是保障通顺安全。让广大市民能够早日喝上安全水、放心水。

五是加强宣传,营造氛围。为进一步提高社会各界和广大市民对河湖保护、水资源爱护的宣传,6月4日,我们联合团市委、市生态环境局,组织青年志愿者参观了市污水处理厂,带领广大志愿者了解了污水处理过程和有关工序。6月5日,我们又联合市教育局,来到市第二小学进行宣传,给同学们讲述水资源知识,并送去了宣传纪念文具。两个活动都取得了良好的效果,今年我们会找机会开展更多更丰富的活动,让更多人能够参与进来。

3、存在问题

困扰我们的主要问题,还是一些历史遗留的问题,目前还是难以一次性解决。我们当前采取的措施就是控制增量、逐步消除存量。

4、下一步工作打算

一是狠抓河长履职尽责工作。按照市级重督、县级重治、乡级重管、村级重巡工作思路,狠抓河长履职尽责工作,对河长巡河发现问题并协调解决问题情况进行重点督查通报,促进河长制进一步名实相符。

二是持续开展专项整治行动。运用“找交销查考”工作机制,对市域重点河道“乱占、乱建、乱堆、乱排、乱采”等问题进行不间断排查整改,逐步减少河道违章建筑,还河道水清岸绿面貌。

三是加快示范河湖建设。利辛县茨淮新河被列入省级示范河湖建设名单,指在通过示范河湖的建设,打造一个高标准的河长制工作样板河。目前示范河湖正在顺利推进中,预计10月底建成。

(五)引江济淮亳州段工程

1、我市境内已开工项目征迁任务已完成。

全市累计完成永久性征地4281.4亩,临时征地6579.8亩,拆迁房屋面积1.83万m2,迁建企业5家,完成征迁投资44784.2万元。第一阶段实施的朱集站、西淝河朱集站~龙德站段疏浚护砌、亳州城市供水工程主体工程已完工,并于6月30日实现通水。第二阶段西淝河入淮口~西淝河北站段河渠工程及西淝河龙德~省界段工程已于2019年底前开工建设,目前正在加快施工,征地拆迁工作也在同步推进。

2、下步工作安排

一是协同推进,强化县区抓手。我市第一阶段实施的工程征迁工作已完成,第二阶段实施的工程征迁工作正在配合施工进度加快推进,下一步将配合移民监理及相关县区政府做好永久征地补偿及移民安置协议书签订、临时用地移交手续办理及档案归纳等工作。

二是加强调度,完善工作机制。按照省引江办要求,每月报送征迁工作进度,市引江办每月至少一次会议和现场调度,及时解决征迁工作中遇到的问题。同时形成问题清单,责令相关县区引江办限期整改。

三是强化服务协调,维护好施工环境。各县区成立了引江济淮环境协调组织,积极主动的与参建单位对接,妥善协调解决项目推进过程中涉及地方的各项事务,为工程顺利推进营造良好的施工环境。


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