2018年12月10日市水务局上线实录
访问次数:3312 信息来源: 政风行风热线 发布时间:2018-12-10 15:41 文字大小:

一、上线嘉宾

刘传华 市水务局党组书记、局长

王  锋 市水务局农水科科长

李运奇 市河道管理局副局长

申  杰 区防办副主任

张炳义 区水务局农饮办负责人

二、问题

(一)采砂管理工作

按照省、市采砂管理领导小组要求,我市河道全面禁采。我局作为河道主管部门,一直高度重视采砂管理工作,对非法采砂采取零容忍,露头就打。截至2018年11月30日,全市共出动执法人员5131人次,出动执法艇246艘次,出动执法车1153次,查获非法采砂船舶149条,拆除没收采砂机具305台套,现场制止违法行为312次,确保了河势稳定和防洪安全。

1、主要做法

(1)加强领导,落实责任。一是完善了规章制度。为有效整治和规范管理河道采砂,我市先后制订下发了《关于开展全市河道采砂集中检查的通知》、《关于印发涉砂船舶专项整治行动实施方案的通知》、《亳州市整治河道非法采砂工作方案》和《关于全面实行‘河长制’的通知》等一系列规范性文件;二是建立了组织机构。成立了由分管市长任组长,市水务、国土、公安、交通(海事)等有关部门负责人为成员的河道采砂管理工作领导小组。各县区也都按照河道采砂管理行政首长负责制要求,成立了相应的领导组织,确保采砂专项整治行动领导到位、人员到位、措施到位、整治到位;三是明确了职权责任。按照河道采砂属地管理原则,市政府与各县区政府、市经开区管委会分别签订了河道采砂管理目标责任书,各县区政府与各乡镇(街道办事处)签订责任书,层层落实责任,并作为年终考核的一项重要内容。进一步明确县区政府及有关部门河道采砂管理责任人及举报电话,并在媒体上公布,接受群众监督。对辖区内发现非法采砂的,依法限期整治到位,情节严重且影响较大的由县区政府主要负责人向市政府说明情况,并予以通报批评。

(2)加强协调,形成合力。在河道采砂管理中,各有关部门认真履行职责分工,既各司其职,又密切配合,形成了采砂管理工作强大合力。各级水务部门加强日常巡查和现场监管,联合海事、国土等部门,依法查处非法砂场,及时有效查处非法采砂行为;公安机关不断加大对阻碍行政执法行为的打击力度;国土、交通部门进一步加强砂石开发、车辆船舶运输监管,共同查处乱采滥挖、非法运输行为。通过各部门的齐抓共管,形成了打击非法采砂强大合力。

(3)加强宣传,营造氛围。各地进一步加大宣传力度,积极引导涉砂船舶业主学法、知法、守法。采取多样形式,把法制宣传贯穿于行动的全过程,为采砂管理专项整治行动营造了良好的社会氛围。通过多渠道宣传,公开相应投诉渠道,发动群众,全民参与治理非法采砂行为。同时结合“两高司法解释”的非法采砂入刑正式施行,全市上下形成一种对非法采砂严厉打击的社会氛围,让非法采砂者不想不敢非法偷采。

(4)加强督查,确保实效。为确保省、市各项禁采措施落到实处,我市制定了《亳州市河道采砂专项整治行动督查方案》。市成立督查组,统一对各县区专项整治行动情况进行全面督查,对重点区域、重点河段及采砂管理的薄弱环节进行集中督查。对督查中发现的问题责令其限期整改,发现非法采砂立即第一时间介入、从严从重查处,发现一起彻查一起,不给非法采砂者有可乘之机,对照有关规章制度,从严落实责任追究制,有效防止非法采砂反弹,确保全市河道采砂管理工作正常有序。

(5)堵疏结合,长效管理。一是境内河道全面禁采。按照省、市采砂管理领导小组要求,我市河道全面禁采。对涡河等重点河道实行全时段、全天候的监管,由水务、公安、交通(海事)等部门,组成打击非法采砂活动巡查行动小组,进行联合执法,从快从重打击非法采砂活动;二是立足源头治理。在全市推广蒙城县经验,对已经登记的和潜在的非法采砂“三无”船只,进行彻底销毁,坚决杜绝几度打击、几度反弹现象的再次发生;三是积极引导采砂船民转产。结合渔民上岸工程,对符合有关条件的采砂船民,由当地政府采取办理低保、提供公租房等措施,主动帮助引导采砂船民转业转产,从源头上减少非法采砂行为。

2、存在问题

一是省际边界河道监管难度大。我市省际边界河道较多,采砂船只机动性强,流动性大,且非法采砂者常利用夜间偷采,监管难度大。二是非法采砂有一定的反弹。受市场需求和暴利的驱动,非法采砂极易反弹,水行政执法手段弱化,形式单一,暴力阻碍执法行为屡有发生。三是“三无”船只监管执法主体不明。《安徽省河道采砂管理办法》没有明确销毁“三无”非法采砂船只的执法主体,给河道采砂管理工作带来较大难度。四是一线执法人员力量薄弱、县区采砂管理机构配置不合理、装备跟不上违法行为查处需要。

3、下一步措施

(1)完善工作方案,建立长效机制。认真总结河道采砂管理工作经验,研究解决存在的困难和问题,制定出台更加切实可行的工作措施,进一步完善《亳州市整治河道非法采砂工作方案》,逐步建立河道采砂管理工作长效机制,实现纵向联动、横向互动、网格化管理模式。

(2)强化督查考核,切实加强河道采砂日常巡查与监管。我市将持续强化对县区政府及有关部门河道采砂管理工作的检查监督考核,将其列入年度目标考核和任期目标考核内容。坚持明查与暗访相结合,会同市直有关单位,进一步加强对各县区河道采砂工作的督查力度,对督查中发现的问题责令限期整改,依规依纪严格落实责任追究制,确保省、市各项禁采措施落到实处、取得实效。

(3)加强跨区域联合执法,共同打击非法采砂活动。积极主动与河南省商丘市、永城市、阜阳市太和县等相邻地区部门协作,开展涡河等边界河道联合巡查执法,共同联合打击跨区域流动性非法采砂行为。

(二)关于城区自备井整治工作

我市是一个严重缺水型城市,人均水资源年占有量仅为439m3,不到全省人均水资源占有量的1/2,低于国际公认的水资源极度紧缺标准(人均500m3)。合理开发利用地下水资源,规范城区地下水资源的管理、保护和开发势在必行。

为全面规范城区自备井秩序,我市出台了《亳州市城市规划区内自备井整治工作实施方案》。组织人员对城市规划区范围内自备井进行分类核查(包括自备井位置、井深和供水能力等),并按照实施方案时间节点要求推进自备井整治工作,对自备井用水单位下发《限期改正通知书》、《水资源费征收通知书》等,完善取水许可手续,依法进行管理,严控深层地下水开采,合理开发利用浅层地下水。

(三)农村饮水安全工程

1、基本建设情况

农村饮水安全工程自2005年开始实施,2007年列入民生工程。我市全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的高标准农村饮水安全工程。截至目前,全市已建成农村饮水安全工程404处(合并后有规模水厂251处),全市共解决了560万农村居民(其中谯城区145.10万人、蒙城县119.99万人、利辛县155.26万人、涡阳县139.65万人)饮水安全问题。

各县区严格按照民生工程“从民所愿、为民谋利、由民监督”的基本原则,采取“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、资金报帐制、竣工验收制”的建设方式,以“高标准建设、标准化施工、自动化运行、市场化运作、规范化服务”为标准进行项目建设,项目的建设基本改变了我市农村居民及部分学校师生长期饮用高氟、苦咸水等的面貌。一是大大提高了全市农村饮水安全覆盖率,截止到目前,我市农饮工程覆盖率已达到96.8%。二是农村饮水安全工程提高了环境卫生质量,减少了水为介质的疾病传播,改善了农民生活条件,提高了农民健康水平,大大改善了农民群众用水条件,受益群众普遍比较满意。

2、 运行管理情况情况

各县区均成立了“县区农村饮水安全工程管理中心”,负责各辖区内农饮工程的运行管理维护和技术指导。为保障工程良性运行,设立农村饮水安全工程运行维护基金。

我市目前运行管理方式大多数为公司化管理和镇(乡)村管理两种形式,共成立供水公司15家,供水工程建成后,水务局与供水公司签订合同,由供水公司负责日常水厂的运营管护。

供水价格的确定是按照“补偿成本、保本微利、公平负担”的原则,由各县区人民政府确定供水价格。谯城区、蒙城、利辛县采取两部制水价:谯城区每年基本水价60元,限量40吨水,超量再按1.6元/吨据实收取。利辛县按年收取,限量60吨水,每年基本水价84元,超量再按2元/吨据实收取。蒙城采取每年收取120元,限量60吨水,超量再按2元/吨据实收取;涡阳县暂时按使用量1.6元/吨据实收取,正在按省水利厅的要求逐步推广二部制水价。

3、农村用水户入户费收取

为了规范农村用水户入户费用的收取,市水务局2014年出台了《亳州市水务局关于规范农村饮水安全工程入户费用收取的意见》,意见明确规定:

(1)在国家下达计划内的用水户入户,由农村饮水安全工程管理中心通过招投标确定施工单位实施。入户费用按照国家补助的标准计收。

(2)不在国家当年下达计划内的用水户入户,主管网由国家投资兴建的水厂,由水厂经营者实施入户的,按下列情况收费:

一般地面:单户铺设管道入户长度不大于30米的,按每户550元收取入户费。联户铺设管道入户每户平均长度不大于30米,按每户500元收取。铺设管道长度超过30米以上的,安装费用由用水户与水厂经营者协商确定。

混凝土地面由于切割、恢复难度大,入户安装费用按实际切割长度每米加收10元。

在入户安装过程中,各县区均能严格执行亳州市农村饮水安全工程入户规格、标准。

4、关于对建档立卡贫困户的优惠减免政策

(一)免收建档立卡农村贫困户入户初装费用

对建档立卡贫困户无论什么时候接入农村饮水安全工程,一律免收入户初装费用。

(二)改变建档立卡农村贫困户农饮水费补贴办法

为做到对建档立卡农村贫困户实行精准补贴,改变原免除建档立卡贫困户每户每月3吨农饮水费的优惠办法,变更为对建档立卡贫困户每户每年补贴农饮水费60元并打卡发放到户,贫困户按农饮水费收费标准自行交纳水费。

5、关于“十三五”农村饮水巩固提升工程

“十二五”期间,虽然我市解决了大部分农村居民的饮水不安全问题,但据调查,全市尚有部分农村居民饮水尚未保障,这部分群众对解决饮水安全的期望很高,呼声强烈。我市充分考虑到这部分贫困群众饮水安全问题,结合全市扶贫开发的总体部署,按照村庄布局和人口分布情况,从保障供水安全,提高群众生活水平和生活质量出发,打算在“十三五”期间,通过实施农饮工程“两年集中攻坚、叁年巩固提升”活动,采取新建、扩建、配套、改造、联网等因地制宜的建设方式,通过“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的办法,对现有的水厂,“能延则延、能并则并、能扩则扩”,2016年我市已重点解决全市286个建档立卡的贫困村的饮水问题,2017年已解决所有的贫困人口的饮水问题,2017年以后,再利用三年的时间(到2020年)通过实施巩固提升进一步提高农村自来水普及率、水质达标率、集中供水率、供水保障率,最终实现农村饮水“村村通”,解决所有的农村居民的饮水不安全问题。目前,全市286个建档立卡的贫困村已全部通水,全市48万贫困户的饮水安全问题已基本解决。

6、农田水利基础设施建设

2013年-2017年间,我市以兴建小水闸、小泵站、中小沟、塘坝、机井、末级渠系等为主抓手,共投资约30多亿元,强力推进了小型水利工程改造提升项目建设,这些工程的修建,极大的提升了我市农田水利基础设施应对水旱灾害的能力。但由于我市小型水利工程历史欠帐较多,仍有部分农田出现“渠不通沟”、“死角死面”等最后一公里问题。

为着力解决农田水利“最后一公里”问题,助力乡村振兴。自今年起,我市将用5年时间,对全市230个片区、326.94万亩农田水利“最后一公里”进行治理完善,就是通过重点实施农田田间最末一级灌溉、排水系统及相应的工程设施,包括:灌溉渠、排水沟及与之相配套的闸、桥、涵、塘坝、泵站、机井、节水灌既设施等工程项目,着力解决农田水利存在的“最后一公里”问题。

目前,按照省厅下达我市2018年度专项资金治理面积任务为10.78万亩(其中涡阳县2万亩、蒙城县1.78万亩、利辛县2万亩、谯城区5万亩)的任务要求,各县区已完成2018年度农田水利“最后一公里”实施方案的编制、审查、批复工作,工程全面开工,目前全市共完成小型农田灌排区治理面积4.25万亩,市级将督促县区加快实施进程,逐步提高农业抗灾减灾能力,确保提前完成年度建设任务。

(四)全面推行河长制工作

1.工作开展情况

一是健全相关制度。在2017年制定的六项制度基础上,2018年4月,我市总河长会议审议并通过了《亳州市全面推行河长制2018年考核办法》、《亳州市全面推行河长制河长巡查制度》、《亳州市2018年河长制工作要点》。此外,我市及部分县区还出台了《亳州市聘请社会监督员办法》、《河道管理范围内“十不准”禁令》等制度。

二是创新工作机制。建立并运用“找交销查考”工作机制,集中开展河道“八乱”问题整改攻坚战,对河道“乱搭乱建、乱倒乱排、乱设乱耕、乱采乱取”等“八乱”问题进行全面现场排查,按照“明确整改责任、整改措施、整改时限、分别交办、挂牌督办、对账销号”的要求,交整改责任单位整改销号。为提高督查效率和质量,开发了“河长制督查APP”和“河长制攻坚战督查督办系统”。涡阳县河长办与环委办合署办公,强化了办事力度,避免重复检查。蒙城县设立生态环境专员,派驻各乡镇、街道办事处,具体负责辖区内生态环境保护监督管理和污染治理的指导工作。

三是强力推进落实。我市将中央环保督察反馈水污染问题列为当前河长制工作重点,并将任务压实到相关负责同志和相关部门。市委市政府将河长制攻坚战列为我市“七大攻坚战”之一,由分管副市长牵头,成立河长制攻坚战领导小组,纳入市委常委会直接领导,定期督查调度河长制工作开展情况。河长制攻坚战已排查河道 “八乱”问题1981个,整改销号1700个,销号率85.82%。通过大力整改,谯城区涡河保家饭店、吕家湾违建,利辛县茨淮新河阚疃闸下游88家无证经营码头等一大批整治难点被攻克,河道水环境得到明显改善,1-9份共获得水生态补偿1250万元。

四是加强督查调度。今年以来,各级河长开展巡河2.91万人次,牵头解决了一大批河湖管护问题。市、县河长办定期开展河长制监督检查,发现问题在全市范围内通报,要求限期整改,整改情况报市、县河长办。4月份,市政协4位副主席分别对各县区河长制工作落实情况开展了监督性调研,并赴江西省景德镇市学习河长制成功经验,结合我市实际,对我市河长制工作提出了很好的意见和建议。7月份,民进、民革、九三学社等5个民主党派负责人牵头,组成5个入河排污口核验组,对全市319个入河排污口进行逐个核验,进一步引起了县区、乡镇对入河排污口整改的重视,加快了整改进度,提高了整改质量,取得了很好的促进效果。9-10月成立4个排污口核验组,对319个排污进行逐个核验。蒙城县成立联合执法办公室,开展了强有力的河道内无证砂场、码头集中整治活动和主要河道渔业网具专项清理行动,取得了显著成效。利辛县成立综合执法队伍,作为打击涉水违法违章常设机构,批准编制人数21人,采购执法船4艘,对县域内主要河道进行巡查执法。

五是强化考核问责。严格落实河长制考核办法,河长制激励机制和考核问责制度,对2017年河长制工作考核获得优异成绩的涡阳县、蒙城县、亳州经开区分别给予100万元、80万元、20万元的奖补。2018年,市政府与各县区政府和亳州经开区管委会签订河长制问题整改责任书,明确重点整改任务、完成时限,对不能按时完成整改任务的相关责任人移交纪委监委追究其生态环境保护责任。目前,对二次交办仍未按时完成整改任务的三期任务已移交市纪委监委。

六是加强宣传培训。通过亳州晚报、走进农家、掌上亳州、亳州河长微信等媒体,制作《想知道亳州“河长”做了哪些事吗?戳进来》、《出狠招!亳州这个地方拆了61个违法码头,还要继续拆!》、《这家饭店被拆除 谯城河长制攻坚战再啃“硬骨头”》等宣传片,宣传河长制攻坚战成果,鼓舞整改信心。深入街道社区、乡村,对畜禽养殖户、以船为家的渔民、沿河违建户宣传水污染的危害和河湖管护政策,通过耐心细致的思想工作,争取了群众理解支持,推动了工作落实。各县区加强基层河长培训,对河长制相关政策和河长巡河实务操作进行详细讲解。谯城区8月份结合村级换届,277名新任村级河长开始履职,走进“河长制”培训课堂,进一步提高了他们对河长制工作的认识,增强了他们河长制工作的业务能力。

2.下步工作打算

一是加强宣传引导。一是让各级河长认识到要把河长制工作作为一项政治任务来抓,工作重点是协调解决河道管护突出问题。二是让各有关部门树立全市一盘棋观念,主动加强协调配合,对河湖存在问题共管共治共护,切实凝聚工作合力。三是提高广大群众对河道管护重要性、紧迫性的认识,自觉抵制沿河违章建筑、非法采砂、乱倒垃圾、非法排污等行为,在全社会形成爱水、惜水、护水的浓厚氛围。

二是配套基础设施建设。加大财政资金对城乡污水处理设施和垃圾处理设施等基础设施建设的支持力度,创新投融资方式,积极吸引社会投资,确保基础设施建设资金供给充足。增加施工人员、机械,提高施工强度,倒排工期,加快基础设施建设进度。加强主管部门技术指导,确保基础设施建设建一处,成一处,发挥效益一处。

三是统筹推进水污染防治。充分发挥河长办成员单位职能作用,统筹抓好城镇生活、畜禽养殖、水产养殖、农业农村面源、船舶港口等污染防治,全面提升治污控污能力。在加强自身水污染防治的同时,在跨境河道入境处建立水质监测断面,实行河道水质生态补偿制度,控制上游污水来水。

四是加强问题整改落实。进一步完善河湖巡查制度,划分巡查责任,加大执法巡查力度,规范河湖违法行为查处工作。结合河道“清四乱”、河道违法建设整改专项行动,将剩余整改难度较大问题整改作为当前河长制工作的重中之重,整合部门力量,集中突击整改。同时,开展好“回头看”活动,加强整改后的日常管护工作,巩固来之不易的整改成果。

五是推进“六大任务”工作落实。督促各县区、市级河长会议各成员单位按照 “一河一策” 和2018年河长制工作要点,加快落实2018年各项管护任务。坚持问题导向,重点推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等项目建设,推动河长制从“见河长”到“见行动”,最终实现“见成效”的转变。

六是做好省级考核验收工作。距离省年终考核还有1个月时间,督促各县区、各部门对照省级河长制考核办法,自查自纠,补缺补差,争取年终考核不失分、少失分,争先进位。

(五)引江济淮亳州段工程

1、工程概况

引江济淮主体工程在我市境内主要是西淝河线路及向亳州城区供水工程。江水北送西淝河线路总长241.9km,其中我市境内长度138.6km。主体工程内容包括河道疏浚护砌、提水泵站、管道、调蓄水库等,总投资约40亿元。根据省政府、省引江办和引江公司计划安排,亳州市2017年开工建设工程项目包括利辛朱集站、朱集到龙德西淝河疏浚护砌、亳州城市供水工程。工程投资约20亿元。朱集泵站工程于2017年10月28日动工,其余工程于2017年12月28日动工。

我市负责征地拆迁工作,为工程实施创造良好的外部环境。截至目前,地表附着物清理已完成,专业设施迁建方案已编制完成,通讯、电力设施迁建工作已基本完成。水库及景观山体堆筑工程已于8月底开始建设。省引江集团公司已拨付我市征迁资金43946.4万元,我市已完成投资32356万元,完成征地面积7350.68亩(永久征地3124.68亩,临时征地4226亩),拆迁房屋16452m2,拆迁人数18人。其中,谯城区完成投资30968万元,完成征地面积6888.5亩(永久征地3078亩,临时征地3810.5亩),拆迁房屋13812m2;利辛县完成投资988万元,完成征地面积141.93亩(永久征地46.68亩,临时征地95.25亩),拆迁房屋1254m2,拆迁人数18人;涡阳县完成投资400万元,完成征地面积320.26亩(均为临时用地,涡阳县无永久征地任务),拆迁房屋1386m2。

2、下步工作安排

一是协同推进,强化县区抓手。我市征迁工作已基本完成,下一步将配合移民监理及相关县区政府做好永久征地补偿及移民安置协议书签订、临时用地移交手续办理及档案归纳等工作。

二是加强调度,完善工作机制。按照省引江办要求,每月报送征迁工作进度,市引江办每月至少一次会议和现场调度,及时解决征迁工作中遇到的问题。同时形成问题清单,责令相关县区引江办限期整改。

三是强化服务协调,维护好施工环境。各县区成立了引江济淮环境协调组织,积极主动的与参建单位对接,妥善协调解决项目推进过程中涉及地方的各项事务,为工程顺利推进营造良好的施工环境。

 

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