《 地方全面深化改革》亳州市建立乡镇纪检监察工作协作区让人民群众感受到纪检监察就在身边
访问次数:2524 信息来源: 地方全面深化改革 发布时间:2019-08-08 15:22 文字大小:

乡镇纪委是农村基层党风廉政建设的主力军,是推进全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸的关键力量。亳州市纪委监委认真贯彻中央纪委国家监委、省纪委监委决策部署,全面落实市委全面从严治党部署要求,主动适应形势任务,紧密结合亳州实际,创新思路举措,坚持试点先行、以点带面,探索建立乡镇纪检监察工作协作区,着力解决基层监督力量薄弱、“熟人社会”监督难等问题,致力把协作区打造成为相互学习的平台、锻炼能力的平台、培养干部的平台、服务基层群众的平台,推动监督执纪向基层延伸,打通全面从严治党“最后一公里”。

一、整合资源、搭建平台,破解乡镇监督执纪困局。积极面对监察体制改革后,乡镇纪委履职能力不足与全面从严治党向基层延伸需要之间的突出矛盾,以调研开道、以问题破局,创新模式、搭建载体,整合力量、聚指成拳,由“单兵作战”向“协同作战”转变,解决乡镇纪委不会、不敢、不想监督难题。

一是明确机构人员。按照就近整合、区域划分、便于指导、利于工作的原则,每4-5个乡镇(街道)设立1个协作区。由县区纪委常委(监委委员)分管,主任由县区纪委监委纪检监察室主任或驻地乡镇纪委书记兼任,成员由乡镇纪委副书记、专职委员等组成,共10人左右,最大限度整合人员力量。截至目前,全市共建成协作区21个,实现89个乡镇全覆盖。

二是找准职能定位。协作区受县区纪委监委直接管理,在县区纪委监委的授权下开展工作,主要职责是开展监督检查、审查调查和宣传教育三项工作。协作区与驻在区域乡镇(街道)党委、政府是监督与被监督的关系。乡镇(街道)纪委接受协作区的业务指导,协助协作区在本乡镇(街道)开展工作。

三是强化硬件保障。协作区驻地选在交通相对便利的居中乡镇,办公地点由过去闲置的站所改造而成,设有谈话室、监控室、医疗室、档案室等,实现有专门场所办公。同时,在办案经费、食宿安排、车辆使用上予以保障,推进协作区建设标准化、规范化。

二、夯实基础、建章立制,构建科学高效运行机制。加强制度建设,建立统一领导指挥、统一力量调配、统一线索管理、统一安全监管的工作机制,确保协作区常态高效运转。

一是建立挂钩联系制度。每个协作区明确一名县区纪委常委(监委委员)联系负责,一个纪检监察室进行业务指导,协助化解工作中出现的各种困难和问题,实行上下联动、协作配合,形成工作合力。

二是建立定期会商制度。制定协作区例会制度,每周召开一次全体人员会议,通报上周工作进展情况,研究部署本周工作重点。每月召开一次线索排查会议,梳理摸排问题线索,化解信访积案,处理复杂疑难案件。重要问题随时召开会议研究。

三是建立执纪审查安全制度。绘制协作区执纪审查流程图,制定《协作区执纪审查安全工作责任机制》《谈话室安全工作规范》,规范“走读式”谈话、审批报告等工作流程,坚持依规依纪依法,筑牢安全办案防线。四是建立积分考核制度。建立协作区工作人员考勤制度,实行人员集中、统一办公,解决乡镇纪委“三转”不到位、明转暗不转、专责不专职问题。出台百分制考核办法,实行挂牌上岗、外出登记制度,严格规范管理,激励担当作为。

三、聚焦主业、全面发力,擦亮基层正风反腐探头。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜,强化常态化、近距离、可视化的日常监督,发挥正风反腐最前沿、监督执纪第一线“探头”作用。

一是推进乡镇监督执纪全覆盖。实行有案查案、无案巡察,聚焦扶贫、环保、民生、涉黑涉恶腐败、村(居)“两委”换届以及形式主义、官僚主义等重点领域,开展专项检查、交叉互察,深挖彻查党员干部失职失责、违纪违法问题,推动中央和省委、市委各项决策部署在基层落地生根。对协作区内发生的案件,按照县区纪委监委授权,实行县区纪委监委纪检监察室领办,由协作区统一管理、整体调配,采取集中协同办案、异地交叉办案等方式,克服力量不足、业务不精、熟人监督等问题,提高办案质量和效率。截至目前,全市乡镇纪检监察工作协作区共处置问题线索1209件,立案438人,给予党纪政务处分364人,移送司法机关处理4人。监督执纪力度的加大,有效缓解了信访矛盾较多的问题,全市信访总量由年初的第一位降至第六位。

二是精准运用“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持严管和厚爱相结合,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。全市乡镇纪检监察工作协作区按照“四种形态”处置1284人次,其中第一种形态852人次、占比66.4%,第二种形态373人次、占比29%,第三种形态43人次、占比3.4%,第四种形态16人次、占比1.2%,第一、二种形态占95.4%。

三是做好受处分人员“后半篇文章”。严格落实《关于对受处分人员开展暖心回访工作的实施办法(试行)》,让受处分的党员干部充分感受到组织的温暖和关怀,帮助他们放下思想“包袱”、消除顾虑,重拾信心、努力工作。全市乡镇纪检监察工作协作区共开展暖心回访190人次,对40名受到不实举报的干部澄清正名,帮助11名处分影响期满干部得到组织的重用。

四、提升能力、锻炼队伍,铸造乡镇纪检监察铁军。践行“严廉实快精”五字作风,聚焦“六个一流”工作目标,强化教育培训,提升履职能力,推动协作区干部成长为一线执纪“尖兵”。

一是结对“传帮带”。每个协作区安排一位县区纪委常委(监委委员)及一个纪检监察室在业务上进行“传帮带”,以案代训、以案促学。协作区把几个乡镇不同阅历、不同经验、不同能力水平的干部整合到一起,创造相互学习交流的机会,帮助大家在协同工作中逐步提升。

二是学习“常态化”。依托全市举办的“谈纪说法”大讲堂,邀请中央纪委国家监委、省纪委监委等专家进行授课。汇编党的十八大以来中央纪委和省纪委全会精神摘要,以及中央和省委领导关于党风廉政建设的重要讲话,编印《纪检监察干部应知应会工作手册》,常态化组织学习,实现以学促思、以学促行、以学促干。

三是培训“快充电”。建立经常化、分层次、全覆盖的学习培训机制,坚持“干什么学什么、缺什么补什么”原则,组织干部到高校院所学习专业知识,参加省、市组织的学习培训,实现协作区干部100%参加业务培训。坚持人民立场,持之以恒打造让党放心、人民满意的乡镇纪检监察铁军,让人民群众时刻感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边,构筑山清水秀的农村基层政治生态,为决胜全面小康社会、加快推进乡村振兴发展提供坚强纪律保障。

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