市委常委、常务副市长
许家贵在全市发展和改革会议上的讲话
2005年1月11日
同志们：
新年伊始，我们召开了这次全市发展改革工作会议，这既是市政府2005年召开的第一次专题会议，又是贯彻落实党的十六届四中全会、中央、省、市经济工作会议精神的一次重要会议，反映出市委、市政府对发展改革工作的高度重视。刚才，刘阳同志传达了全省发展和改革工作会议精神，树威同志作了全市发展和改革工作报告，回顾总结了2004年全市经济计划工作，代表市政府对今年发展和改革工作进行了具体安排，会议还提交了投资体制改革的若干讨论文件，印发了"1468"宣传资料，刚才又听了几个单位的发言。可以说，大家对全国、全省的经济形势和发展改革的大政方针有了一个比较深入的了解，总的来看，会议明确了目标，落实了任务，提出了措施，开得很好，请同志们认真分解任务，抓紧开展工作，全面贯彻落实。下面，我再强调三点意见，供同志们参考。
一、充分肯定成绩，冷静分析问题，切实增强乘势而上、奋力崛起的使命感和紧迫感
刚刚过去的2004年，是亳州历史上令人振奋的一年，全市经济已经走出新市运转磨合的低速徘徊期，"三大经济"快速发展，在农业丰产增收的形势下，三次产业结构比例发生了积极的变化，我市经济开始进入新一轮经济增长的上升阶段，进入了健康快速协调发展的新时期。一年来，全市上下以科学的发展观为指导，紧紧围�"加快发展，富民强市,全面建设小康社会"的主题，积极落实国家宏观调控政策，认真实施"1468"战略布局，继续突出发展三大经济，加大四项工作力度，国民经济持续保持快速健康发展良好态势。预计全年生产总值(现价)220亿元左右，比上年增加36.3亿元，同比增长12%，建市以来首次突破两位数。在国家全面实施宏观调控政策，经济建设面临土地供应不足和资金短缺的双重制约的形势下，取得如此成绩，可谓来之不易，令人振奋。这是市委、市政府审时度势、科学决策、趋利避害，成功驾驭市场经济新形势的结果，这是全市人民万众一心、团结拼搏、扎实苦干的结果。
分析我市经济建设的新成绩，主要有以下几个方面的因素，一是政策因素。中央一号文件之后，国家连续出台了一系列扶持粮食生产和增加农民收入的政策,在政策的有力驱动和粮价上扬的有效拉动下，加之人勤天助，我市农业和农村工作出现前所未有的良好局面。全市全年可完成农林牧渔业总产值168亿元，可比口径增长13%；农业增加值87亿元，同比增长12%。农民人均纯收入可达2229元，同比增长11.6%。二是决策因素。市委市政府以科学的发展观为指导，准确把握全市经济形势，在较高的层次上增强了驾驭经济建设的能力。理清思路，优化了区域经济布局，�"1468"为战略布局，科学制定了全市区域经济发展和产业发展蓝图；有的放矢，突出了经济发展重点，即发展"三大经济"(工业经济、民营经济、特色经济)；找准抓手，强化了经济发展举措，进一步优化发展环境，开展了机关效能建设，加大招商引资力度，加强重点项目建设，加快城镇化建设步伐，一大批重大项目开工建设，进展顺利。三是内在动力因素。我市固定资产投资力度加大，基础设施明显改善。全年全社会固定资产投资65.5亿元，比去年增加
10.58亿元，增长20%左右, 板集煤矿、涡北煤矿、亳阜高速、县城电网改造、中小学危房改造等项目进展顺利。一批基础设施和生产性项目的建设，为经济社会发展打下了良好的基础。三次产业内部结构明显优化，经济运行质量明显提高，骨干企业发展较快，优势产业结构得以提升，突出发展特色经济，区域支柱产业得以壮大。1-11月份全市国有及规模以上工业实现利税4.53亿元，增长15.3%；经济效益综合指数达102.17%，同比提高18.13个百分点。经济增长内在动力正逐步增强，整体经济综合竞争力明显提高。
在看到成绩和各种利好因素的同时，也要清醒的认识到我市经济发展仍处在夯实基础、蓄积力量、爬坡过坎的关键阶段，经济社会发展水平与我市资源、人口、发展的潜能和空间极不相称，与我市全面建设小康社会目标要求相差甚远，在全省以及周边地区发展战略格局中的地位日趋弱化，仍然存在着以下几方面的制约因素。
一是宏观调控政策的制约。从土地供应看。明年继续实施严格的土地保护政策(一是土地跟着项目走，我市缺乏有牵动性、符合国家产业政策的项目；二是政府缺乏大量的土地储备，土地存量小，相当一部分存量土地掌握在企业特别是民营企业手中。使得存量土地闲置，长时期圈而不建现象普遍存在；三是土地审批权上收，程序日趋规范)，一定程度上削弱了地方政府对土地征用的调控力，土地供应不足的矛盾更加突出。从信贷政策看。中央实施双稳健的金融财政政策。一是增加了我市争取信贷支持的难度，二是加剧我市企业绝大部分中小企业资金短缺的矛盾。从财政政策看。从2005年开始，国家结束了实施6年的积极财政政策，转为实行稳健的财政政策，国债发行规模将进一步减少，预计今年约为800亿，比上年减少300亿(近几年，我市共争取国债项目68项，国债资金达8.6亿元，平均每年约争取2.15亿元。国债预算减少)，势必也会影响到我市国债资金的争取，影响投资需求的增长。
二是产业层次低，结构性矛盾突出的制约。产业层次低,表现为一产比例过大，工业"短腿"。产业层次低,表现为产业内部结构不协调、欠优化。一产：种植业比重高且稳定性差。基地建设初现雏型，缺乏带动力。农业产业化水平低，农产品加工能力弱。农村经济组织化程度低，结构调整存在一定的趋同性和盲目性，难以适应农业产业化和规模化的要求；以水利为重点的农业基础设施薄弱，农业机械化水平不高，抗灾能力弱。工业：整体水平不高。2003年我市工业增加值占生产总值的比重仅为17.7%，分别低于全国和全省平均数25和18.6个百分点。以国际通行的工业化指标体系参考标准综合衡量，我市的工业化水平目前基本处在初级阶段。加工制造业水平较低。我市规模以上制造业增加值14.1亿元，总量上只占全省的1.99%。企业规模偏小。产业层次低，表现为GDP对财政贡献率低。2003年，我市GDP对财政贡献率为5.71%，比全省低4.7个百分点。产业层次低，表现为城镇化水平低。2003年我市城镇化率在22.5%，比全省平均水平低11.5个百分点左右，比全国平均水平低18.5个百分点左右。
三是投资率低，发展后劲不足的制约。投资率偏低。2000到2004年，我市年投资率分别比同期全省投资率低6-8个百分点(2003年为例，我市投资率比全国平均水平低17.5个百分点，比全省平均水平低7.5个百分点，比阜阳低4.7个百分点，比淮北低9个百分点)。投资结构不合理。基础设施投入多，增加产能的投入少；技改项目多，新上项目少；小项目多，大项目少(2003年我市更新改造投资占全社会固定资产投资比重为15.5%，比全省平均水平低8.5个百分点；我市更新改造投资占生产总值比重为4.6%比全省平均水平低4.3个百分点，比全国平均水平低2.6个百分点)。
四是经济外向度低，技术和管理落后的制约。进出口总量偏小(2003年我市外贸进出口总额为1532万美元，进出口总额仅占全省的0.26%，蚌埠的7.4%，阜阳的22%，商丘的30%(约)，淮北的40%)。出口产品加工度低。我市出口产品主要是农畜林产品，缺少高科技、高附加值的产品，竞争能力和利润空间均有限。三资企业量少(2003年末，全市共有外国和港澳台投资企业74个，占全省的3.6%；利用外资水平不高。2003年，我市实际利用外资2504万美元，占全省的2.3%；外商直接投资1971万美元，占全省的5%)。对外技术交流协作不足，在实际工作中重引资、轻引智，吸收借鉴国外先进的技术和管理经验的意识不强，技术和管理水平难以跟上经济发展的需要。
五是发展环境不优的制约。在硬环境方面， 基础设施建设滞后。城市道路密度(我市建城区每平方公里现有硬化路面10.9万平方米，与阜阳、淮北、蚌埠、淮南、宿州等周边5市平均水平相差2.02万平方米/平方公里)、自来水供应量(全市人均年生活自来水用量38.77立方米)、建成区绿化率低、排水管道密度等均落后于周边地区。由于城市基础设施建设不足，投资创业的基础条件不具备，对投资者吸引力不大。农村道路建设滞后。我市农村公路等级低、路况差，全市共有乡村公路3652公里，四级以下的有3049公里，占83.5%。在软环境方面，服务意识淡薄，行政效率不高。《行政许可法》执行不到位。另外，一站式服务对办理个人证明事务方便了不少，但对单位事项审批所起作用甚微。依法行政意识不强，为经济建设服务氛围不浓。追逐个人或部门利益，不依法行政，滥用职权，故意刁难的现象依然存在。乱收费、乱罚款现象屡禁不止。思想不够解放，诚信意识淡薄(缺乏战略眼光和海纳百川的胸怀，常将有诚意的优秀合作者拒之门外；优惠政策落实不力；制售假冒伪劣药品、食品及其他生活用品等现象屡禁不止。商业欺诈行为、偷逃税款、假破产等恶意逃废债务的现象时有发生)，社会综合环境差，干扰正常经济秩序。(强装强卸，强买强卖时常发生。外来投资者的生产经营活动时常遭到不法分子非法干扰。社会治安案件频繁，恶性案件时常发生，影响了投资者投资信心。)
这些制约因素需要我们在以后的工作中认真加以解决，提醒我们，要保持清醒的头脑，把欠帐留在明处，鞭策和警示我们，切实增强加快发展的紧迫感和使命感，奋力营造加快发展的浓厚氛围，营造加快发展的良好环境。
二、抢抓新机遇，开拓新思路，认真落实加快经济社会全面发展的新举措
今年是我市实施"十五"计划的收尾之年，也是我市继续保持全市经济社会发展良好势头的关键一年，我们面临的发展改革工作任务艰巨而繁重。各地各部门都要增强机遇意识、紧迫意识、忧患意识，全面落实科学发展观，以加快发展，富民强市，全面建设小康社会为战略目标，以"两优一快"为战略方针，以"1468"为战略布局，以"三大经济"为战略重点，以"四项重点工作"为战略措施，调动一切可以调动的积极因素，确立更高的参照系，创造性地开展各项工作，向解放思想、深化改革要动力
，向项目建设、招商引资要支撑，向园区建设和产业集群要优势，向效能建设和环境治理要保障，全面提高全市经济的效益和综合竞争力，打造亳州"十一五"期间后发快进的基础和强势。
今年的经济工作，刘健市长在全市经济工作会议上已作了全面部署，各县区、各部门要联系实际，认真贯彻落实，在这里我从进一步抓好落实的角度，强调以下几个方面的重点工作。
(一)突出抓好重点项目建设，全面落实"1468"战略布局
今年，国家宏观政策对农业和能源等基础产业将继续予以高度重视和倾斜，为我们农业大市的发展和煤炭资源开发带来重大机遇。我们应该以结构调整为主线，加大工作力度，完善工作机制，突出抓好"1468"布局的全面实施和纵深推进，把"1468"项目和"861"计划项目结合起来，抓好"三大经济"的扩量增效，突出抓好支柱产业、骨干企业和重大项目的建设与发展，增强发展的支撑力和后劲。
经过多年的努力，我市已基本形成农副产品加工业、饮料制造业、纺织业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、非金属矿物制造业业和交通运输设备制造等七大支柱产业，就现状来看，这七大支柱产业已经形成一定的规模，产业基础较好。2004年全市国有及规模以上工业实现增加值18.89亿元，增长25.4%。占规模工业四分之三以上份额的白酒及饮料制造、农副产品加工、纺织、化工、医药制造等六大行业对全市工业增长的贡献率达70%以上，从骨干企业创造的经济总量看，已经成为支撑全市经济发展的中坚力量。从列入省"861"计划考核的项目看，我市17个项目总投资129亿元，2004年度计划投资11.56亿元，预计可完成11.63亿元，占年度全社会固定资产投资的18%；市领导分包的47个重点项目，2004年底可完成投资21.9亿元，占年度固定资产投资的33.7%。重点项目已经成为我市固定资产投资增长的主体，成为产业结构调整升级的重要抓手，成为经济增长的重要支撑。我们要紧紧抓住大项目不放松，加大基础设施建设力度，加快培育骨干企业，力争在"十一五"期间，努力形成以高效农业为基础，以支柱产业为支撑，以基础设施为保障，其它产业配套协调发展的产业体系。使全市工业经济总量有一个大的跨越，经济结构进一步优化，经济运行质量和效益发生质的变化。
2005年，发展改革工作的核心是项目工作，以项目建设为推进工作的抓手，以项目进度为衡量工作成效的标准。一抓项目储备。我们要根据国家产业政策，围�"1468"战略布局，抓紧研究论证一批具有比较优势、牵动性强的项目，尤其是积极提出一批增加产能的生产性项目和事关全局的基础设施项目，认真做好前期工作。二抓工作机制。加强项目库的动态管理，努力形成梯次推进的项目工作格局。加强在建项目的调度、管理和监督，强化分工协作，严格执行项目建设责任制和责任追究制。各县区也要加强对重大项目的调度，及时解决项目建设中的问题，形成部门协调、上下联动的工作格局，确保"1468"项目顺利实施。三抓开工。千方百计推动符合条件的项目及早开工，决不能因为缓一时而误一年，更不能因为部门之间推委扯皮而使项目流产。明年要重点抓好亳州新城区道路建设、亳州生活垃圾处理厂、康达集团年产10000辆气压盘式制动器项目、古井集团15万吨小麦精加工项目、
涡河治理等重大项目的开工建设，积极做好板集坑口电厂、洗煤厂等项目的前期工作。四抓在建。积极创造良好的条件，全面加快在建项目进度，力争早日建成投产。项目建设过程中，要切实加强项目管理，严格执行"四制"，确保工程质量和投资效益。
(二)加快市经济技术开发区和工业园区建设，加速产业集群的形成和壮大
我市原有各类开发区和工业园区14个，其中省政府批准的省级开发区1个(亳州市经济技术开发区)，去年我们按照省政府的统一部署，进行了认真的清理整顿，发改委、国土局、建设局等部门做了大量的工作，整顿后撤消了6个工业园区，申请保留8个，并对原有面积进行核减，清理整顿报告已经上报国土资源部。在国家实行土地严管的新形势下，开发区和工业园区将成为对外开放的窗口,招商的基地、引资的载体；在发达地区，开发区已经成为增长潜力最强、发展前景最广、拉动能力最大的经济增长点。市委市政府从建市以来就非常重视开发区建设，关心开发区的招商引资，多次和外商商谈投资开发区的问题。省政府专门安排2000万元预算内资金支持开发区建设。前不久，市委市政府出台了《关于加快亳州市经济技术开发区建设的暂行规定》，成立亳州市经济技术开发区党委和管委会，一套班子两块牌子，副厅级行政建制，内设财税局、经贸发展局、规划建设局和党政综合办公室，在开发区实行行政管理体制创新，赋予开发区较大的职能和权限
，对开发区实行封闭式管理，在开发区5.66平方公里内，实行"只收税，不收费"的特殊政策。除社会保障费用外，其他行政事业性的规费全免，使开发区成为亳州市真正意义上的"政策特区"、"经济特区"。不仅如此，我们将在开发区运行机制上进行创新，在招商思路上进行创新，在服务环境和法制环境上进行创新，以创新的最大活力，求得发展的最大动力。鼓励本市大中型企业新上项目进入开发区，鼓励技术改造项目、老企业易地改造项目进入开发区，鼓励现代中药、白酒饮料等优势产业进入开发区，并集聚成群，激发集聚效应和创新意识，促进形成企业的核心竞争力。政府将在开发区营造良好的产业集群发展环境，加强区域创新体系建设，促进产业集群的成长。政府计划通过一段时间的努力，把开发区建成技术先进、结构合理、功能完善、特色明显、机制灵活、竞争力强的优势产业集群基地。各县区也要充分发挥工业园区的集聚作用，着力培育工业经济发展的潜在优势。
(三)统筹城乡发展，增强县域经济的综合竞争力
县域经济是亳州经济的主体部分，发展县域经济，是全市明年经济工作的一个重点。我市三县397万人，占总人口的73.7%，GDP108.94万元,占全市(183.65万元)59.3%，财政收入5.6亿元，占全市53.5%，在亳州统筹区域经济，就要发展县域经济，就要培育壮大经济强县。
1、以项目农业为抓手，加快农产品基地建设，努力增加农民收入。去年农业和农村发展的好形势，确保了全市经济较快增长，但是要看到，我市农业基础薄弱的局面并没有改变，2005年粮食再增产面临着面积扩大、单产提高、财力支持、价格上调四个方面空间有限和气候条件不确定的制约，农民增收也面临着缺乏新的增收渠道等问题。我们要充分利用好国家调控政策，把"三农"工作放在更加突出的位置来抓，以推进项目农业建设为抓手，改善生产条件，促进结构调整，拓宽增收渠道，加强农业基础地位。
一是在认真调研、科学论证的基础上，尽快编制《亳州市优势农产品基地建设规划》，进一步优化农产品区域布局，理清六大农产品基地的建设思路，明确基地建设的目标，分解细化基地建设任务，落实具体措施，储备发展项目农业，建设六大农产品基地项目库。
二是抓住项目投入的主线，多渠道筹集项目资金，加大对发展项目农业建设的投资。首先要抓住国家财政预算内和国债资金向农业倾斜的机遇，加强项目工作，争取中央投资。提高县乡政府配套投入农业的积极性，提高支农资金的效益；第二，建立多元投入机制，发挥政府投资对社会投资的引导作用，通过招商引资等多种融资方式和经营方式，引导外商和其他工商企业对项目农业投入，吸引社会投资，扩大建设资金来源，政府予以补助；第三，加强项目管理，推进项目农业建设，发展以专业化生产、专业化运作和高附加值、高市场容量为特征的农业经济模式；第四，积极探索和完善项目管理机制。探索建设资金报账制管理，实行"代建制"，明晰项目产权，落实管护责任；第五，把项目建设与农民增收结合起来，政府投资的项目，要在投资计划中列支农民报酬，确保农民得到实惠。
三是推进科技创新，提高农产品优质率和标准化率。以品种工程为龙头，完善优良品种的繁育、引进、加工、销售、推广体系。要以皖麦38良种繁育工程为重点，加大农科教统筹力度，抓好10～20个农业现代化科技示范园、粮食高产攻关田和一批节水农业、旱作农业项目建设；以建设中药材GAP种植基地为突破口，推行标准化生产。大力推进无规定疫病区建设，抓好对畜禽和人类健康危害大的疫病监控，降低畜禽发病死亡率，确保畜产品的"健康、安全、卫生"。
四是加强领导，精心组织，创新服务内容。第一，加强政府对发展项目农业工作的领导，各级政府和各有关涉农部门要把加强农业项目建设，发展项目农业作为转变职能的切入点，强化协调，统一调配政府渠道下拨的项目农业建设资金，提高项目资金使用效益。第二，创新服务内容，要做好政策服务，重点落实国家和地方各级政府有关农业结构调整、产业化经营、农业科技园区建设畜牧业发展等优惠政策，落实国家对农民直接补贴的资金；要做好信息服务，要及时了解国家农业产业政策和投资导向，做好项目储备，指导各县区加强农业项目建设；及时发布招商引资信息，引导外资到我市投资农业项目；要做好技术服务，组织市直和县直各部门为农业项目建设提供新品种、新技术、新工艺，鼓励农技部门、农业科技人员以及乡镇分流人员以各种形式参与农业项目建设；要做好审批服务，各有关农业向审批部门要加快投融资体制改革，积极推进农业项目核准、备案制度,为农业项目的前期工作提供全程配套服务。
2、发展特色经济区，构建县域经济繁荣带。市委、市政府提出"1468"战略布局，把三县一区分别定位四大经济区，是认真研究各自经济基础，产业结构、资源禀赋后慎重提出，并经过科学论证，严格履行决策程序后提出来的，既考虑发挥优势，又注重形成特色。是统筹区域经济发展政策在亳州的具体体现，要通过一段时期的努力，使亳州三县一区形成各具特色、结构互补、协作共进、错位竞争的经济发展格局。各县区要根据这一部署，认真研究发展规划，明确发展目标，确立发展重点，提出发展项目，落实发展措施，综合运用政策扶持和市场机制，发挥比较优势，发展优势产业，努力构建竞相发展的县域经济繁荣带。
3、加大煤电项目建设力度，以煤炭产业化带动工业化。发展煤炭产业，是三县特别是利辛县工业经济发展的潜力所在。要进一步调整和完善煤电产业发展规划，积极适应国家产业政策导向，加大煤矿开发力度，加快煤电基地建设步伐，尽快实现我市产业结构的重大调整，同时加大社会事业的项目建设力度。煤电化工业发展的主要方向是，在不断扩大煤炭开采规模的同时，要就地转化煤炭资源，重点将煤炭资源转化为电力资源、化工原料，并向精细化工方向延伸。当前，一要加快许疃、涡北、展沟等大型矿井建设进度，进一步扩大煤炭生产规模和洗煤能力。二要做好洗煤厂和坑口电厂可行性研究，加快煤炭向电力的转化步伐，把亳州建设成为安徽重要的电力生产基地。三是重点支持三星化工集团涡阳化肥厂1.5万吨三聚氰胺项目扩建。四是积极探索开发利用新一代煤转化和煤化工技术。争取到2010年使亳州的煤炭生产规模达到800万吨左右，接近全省产量的10%；煤电化工业实现增加值15亿元。努力使亳州尽快挤身安徽煤炭生产前三甲，建成华东地区又一新兴的能源基地。
(四)突出抓好关键领域和重点环节的改革，切实增强经济社会发展的内在动力
要着力推进经济体制改革，建立健全全面协调可持续发展的制度保障，把深化改革同贯彻科学发展观、加强宏观调控和实施1468战略布局结合起来，尽快解决经济发展中机制不活、环境不优的问题，在重点领域和关键环节取得突破，营造加快发展的体制和机制优势。
1、继续深化国企改革。我市的国有企业改革，无论从广度和深度，还是从进度来看，下一步面临的改革任务都十分艰巨。我们必须紧紧抓住主要矛盾、把握关键环节、突出重点企业，尽快实现国有企业改革的新突破。在规范企业改制，防止国有资产流失，确保职工合法权益不受损的前提下，要在深化产权制度改革上突破，引导国有企业特别是市属企业根据各自实际情况，通过产权转让、利用外资、吸引民资、交叉持股、资产置换、联合重组等多种有效方式，不断降低国有股权比重，市政府计划，今年加大对古井集团改制工作力度，务必取得实质性的进展，并着手解决热电厂的问题；县属企业要加快国有中小企业退出步伐，涡阳是县级国有企业改革的重点，要在规范公司制运作上突破，尽快完善公司法人治理结构，规范母子公司体制，深化企业内部劳动、人事和分配制度改革，方案出台后要抓紧按程序推进，要在主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能上突破。切实加强对企业的指导，抓住政策机遇，用足用活政策，确保这项工作有序向前推进。通过改革激活国有企业的创造力，增强国有经济的控制力，提高国有资产的效益。建立健全国有资产监督管理机构，抓好清产核资工作，严格执行经营业绩考核制度和国有资本经营预算制度。
2、积极推进投资体制改革。推进投资体制改革是经济体制改革的重要组成部分，基本目标就是要加快建立起"市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效"的新型投资体制。改革的主要任务是，改革投资管理体制，确立企业的投资主体地位；完善政府投资体制，提高政府投资的社会效益和使用效率；加强和改善投资的宏观调控，促进总量平衡和结构优化；加强和改进投资的监督管理，规范和维护投资与建设的市场秩序。
会上，市发改委印发了《亳州市地方政府核准的投资项目目录》、《亳州市企业投资项目核准办法实施办法》、《亳州市企业投资项目登记备案实施办法》等配套文件。从现在起就要遵照执行，边执行、边完善，尽快使全市投资体制改革进入实质性操作阶段。
投资体制改革的核心是放权,改革的目的就是要让市场配置资源，让资源配置更优化。我们自己绝不能人为地设置障碍，要彻底放、放彻底，创造性地贯彻和落实国家投资体制改革精神，为企业发展创造良好的外部环境。要进一步完善相关配套办法，尽快使投资体制改革进入实质性的操作阶段。要尽可能简化手续，减少层次，提高效率。进一步改进政府服务，各有关部门要切实加强对全省投资项目核准和备案工作的指导、协调和监督，确保各项工作的顺利开展和企业投资决策自主权的全面落实。
发改委要切实加强对全市投资项目核准和备案工作的指导、协调和监督，确保投资体制改革的顺利进行，确保企业投资决策自主权的全面落实。对改革中出现的新情况、新问题，要深入进行调查研究，不断完善有关政策措施，尽快理顺关系，规范程序，积极探索最大限度地开放投资市场，鼓励社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域的途径。国土资源部门要在积极做好用地预审工作的同时，合理调配和使用土地资源，凡是国家没有明令禁止的项目，都要千方百计保证用地需求。要根据国家宏观调控政策的要求，结合我市实际，进一步完善建设项目土地供应政策，发挥土地供应对企业和社会投资的引导和调控功能，从源头上引导建设项目合理布局。环保部门要全面掌握投资项目的进展情况，对符合国家产业政策和市场准入标准、国家和省里鼓励的投资项目，依据有关程序加快环评报告审批。建设、规划部门要在进一步完善各类专项规划、强化规划严肃性的同时，对企业投资建设、符合规划要求的项目，及时办理相关手续；对不符合规划要求的重大和限制类项目，要从推动项目实施的角度及时提出改进意见。金融部门要在坚持独立审贷、进一步完善项目贷款管理的同时，积极主动地与有关企业沟通，提前介入项目前期的论证等环节，积极争取上级行的支持，并充分运用银团贷款、项目融资、财务顾问等多种方式支持项目建设。
其他相关部门也要根据国家投资体制改革要求和我市出台的实施意见和配套办法，抓紧修改和调整部门、行业的管理规定，为项目投资创造良好的环境。
(五)进一步加大招商引资力度，提高利用外资和内资水平
2005年我市招商引资目标是利用省外内资可以突破14亿元，利用境外资金3380万美元，增长20%，任务非常艰巨。市政府要求，一是招商工作绝对不能松懈，不能降温。二是已经制定的优惠政策不能变。三是要总结经验，提高水平。四是要突出重点，寻求突破。初步考虑要做好以下五个方面的工作：
1、强化招商引资意识，保持强力推进招商引资的持久动力
观念是招商引资软环境的第一要素，要培养开放的理念，营造全市上下人人为招商服务的环境。市政府考虑，今年组织各相关部门到江浙、江西等地参观学习，把外地招商引资工作的好政策、好做法、好经验学回来，用以促进我市的招商引资工作。同时在全市范围内掀起学习研究和合理运用国家政策的热潮，寻找并建立招商引资项目建设的绿色通道，达到在同样的环境下，外地能做的我们也能做到，而且争取做得更好。我们应该学习借鉴沿海发达地区的经验和做法，加大领导力度和工作落实的力度，各级领导应倾注更多的精力和时间于招商引资工作上。如果能有像抓计划生育工作一样的硬措施，用那么多的人员和精力，用那么多的时间和资金，用那么大的决心和处罚力度，我们的招商效果可能要好得多。
2、加大投资环境治理力度，确保招商项目建设顺利实施
我们要加强软环境建设，扩大对外开放，当务之急就是要抓好政府职能转变，创造一个良好的政务环境和法制环境。当前的工作重点：一是进一步推进行政审批制度改革，减少审批环节，坚决取消不合理收费，严肃查处乱收费、乱罚款行为，推行政务公开。二是灵活运用政策，敢于突破条条框框束缚，在国家法律、法规禁止之外的，我们都要大胆地去试、去干。三是增强信用意识，打造"诚信亳州"，克服政出多门、随意决策现象，确保政策的连续性和稳定性。四是要重点解决干部作风问题，要把全程服务贯穿于招商引资项目建设的全过程。加大对已落户的外来投资企业跟踪服务力度，寻求增资扩股和以商引商。五是加强舆论监督，各新闻媒体对严重影响经济发展环境的典型事件要及时给予公开曝光。切实做到服务客商零距离，行政审批零费用，企业经营零干扰，规范管理零投诉。
3、加大载体建设力度，寻求民营企业招商引资的新突破
一是打造好园区招商平台。亳州市经济技术开发区和这次国家清理整顿后的保留下来的工业园区要加快建设步伐，积极开展招商引资，坚决冲破一切束缚对外开放的条条框框，坚决扫除一切制约招商引资的障碍和阻力，在招商引资上取得突破，为全市招商引资工作带个好头。二是发挥好企业招商主体作用。要进一步加大改革力度，明晰债权债务和产权关系，将所有具备对外合作条件的企业甚至事业单位全部推向市场，积极寻找合作伙伴，靠大靠强，盘活存量资产，实现产权多元化和县域经济民营化。三是寻求民营企业招商引资的新突破。制定政策，鼓励民营企业通过招商引资，寻求更大的发展空间。用政策加以引导，引入外来资金，促进民营企业的股份制改造，使我市民营企业尽快做大做强，快速发展成长。
4、积极拓宽招商引资领域，努力建好招商引资项目库
要进一步扩大招商引资的领域，鼓励投资者参与文化、教育、医疗卫生、中介服务、物流配送、公交、自来水等社会公共事业的投资、参股，鼓励兴办高新技术企业和劳动密集型企业，鼓励发展绿色环保产业和商业连锁经营等，提高旅游业和基础设施的引资比重，尽快形成全方位、宽领域的对外开放格局。2005年我们要紧紧围绕"861"计划和"1468"战略布局，继续大力加强项目库建设，搞好项目的策划包装，加大前期工作力度，为吸引外商投资打好基础。特别是一些重大投资项目，一定要把前期工作做到随时都可以开工的程度。在项目筛选上，要注重与结构调整、产业升级、发挥特色优势相结合；在项目策划上，要围绕本地特点，策划出一批关联性强、产业链长、成长性好、附加值高的项目，促进优势产业和块状经济的尽快形成。
5、认真组织好重大招商活动
突出招商活动效果，必须做到有所为、有所不为，尽量减少参加大型会议招商次数，除省委、省政府在举办招商活动和每年一度的药交会外，今年争取在沿海地区的搞一次大型走访招商活动，并组织多批次的行业小分队专项招商。一方面要以大型招商活动带动各县区、各行业的小分队招商活动，另一方面要以小分队招商来进一步扩大大型招商活动的成果。
三、谋全局、抓大事、干事实，切实提高驾驭市场经济的能力
2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市计划部门以科学发展观为指导，积极落实国家宏观调控政策，认真组织实施"1468"战略布局，加强经济运行的监控，为全市经济发展做出了重要贡献。这里我代表市委市政府，向你们表示衷心的感谢！
今年发展改革工作的任务十分繁重，各级发展和改革部门责任重大，任务艰巨。要切实加强自身建设，不断提高工作能力和水平，更好地履行各自的职责，努力开创发展和改革工作的新局面。
(一)奋发有为，树立发展和改革部门的新形象
认真学习和贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，发扬勤政务实的良好作风，以崭新的形象服务于亳州经济建设大局。要树立与时俱进，不断进取的形象，树立奋发有为，昂扬向上的形象，树立乐于奉献，勤奋敬业的形象，树立谦虚谨慎，艰苦奋斗的形象。以开明的态度、开放的心态、扎实有效的工作，顺应时代的要求，落实宏观调控政策，提高按市场经济规律办事的能力，提高统筹协调发展能力、提高谋划经济发展全局的能力、提高依法行政的能力，努力把各项工作做得更好。
(二)转变职能，努力开创发展和改革工作新局面
上月底，市政府机构改革工作已经基本到位，市发展和改革委员会即将正式挂牌运行，发改委成立后，根据职能和定位，工作范围比过去宽得多，既要抓宏观，又要抓微观；既要抓发展，又要抓改革；
既要抓当前，以又要抓长远。任务增加了，职责更重了。我们一定要充分认识到肩负的责任，要积极主动地适应完善市场经济体制的要求，切实转变管理职能，调整工作思路，创新工作方法，更好地履行部门职责。要更好地适应从计划经济向完善的市场经济体制的转变，多做弥补市场机制缺陷和不足的工作，在更大程度上发挥市场在资源配置中的重要作用，做优化经济发展环境的模范。要把工作的重点放到加强对国家产业政策的研究上，对全市经济发展现状和趋势的分析和预测上，及时发现经济生活中存在的各种问题和矛盾，见之于未萌，防之于未发，采取积极有效的办法和措施，进行适时适度的调控和引导，努力保持经济的持续快速协调健康发展。
要加强和改进服务，要把服务经济、服务基层、服务企业作为发展和改革工作的出发点和归宿，帮助基层和企业提供科学的决策咨询、政策咨询、信息咨询，帮助基层和企业分析经济形势、谋划发展思路、开拓发展空间，帮助基层和企业解决好在发展过程中遇到的各种困难和矛盾，在服务经济、服务基层、服务企业的工作中发挥更加积极的作用。
(三)积极进取，进一步加强自身建设
从事发展改革工作的同志，要迅速适应从发展计划委员会到发展和改革委员会的转变，从主要着力抓经济社会发展，到一手抓发展、一手抓改革，迫切需要进一步提高自身素质。为此，一要加强学习，提高驾驭市场经济的能力。发改委承担着谋划改革和发展的重任，是党委和政府决策的参谋和助手，与其他部门相比，对发改委学习的要求更高，标准更严，必须站在全市现代化建设大局的高度观察、思考和分析问题，研究、谋划和布局工作。只有这样，才能站得高、看得远、想得深、抓得准，真正当好参谋助手，发挥职能作用。因此，从事发展和改革工作的同志们必须坚持加强学习，一是主动学，二是潜心学，三是要会学，以我们从事的工作为中心，着眼于宏观经济形势分析能力的增强，着眼于项目工作水平的提高，着眼于新的知识和新的工作技能，通过学习，使我们的理论水平要有比较性的提高，工作技能要有针对性的增强，工作作风要有明显的转变。从而把我们的工作层次提高到一个新水平。二要统筹全局，突出重点，善解矛盾，保持经济社会发展的好势头。就是要全方位考虑经济社会发展问题，要思全局、谋大事、抓改革、促发展。三要加强勤政廉政建设，努力为发展改革工作提供纪律保证。要进一步完善党风廉政建设责任制；继续抓好领导干部廉洁自律工作，认真落实各项廉政规定；深入开展勤政廉政主题宣传教育活动，加强发展改革系统的源头治理工作，进一步健全和完善反腐倡廉的约束和监督机制，努力增强系统广大干部拒腐防变和抵御各种不正之风的能力。四要善于把理论和实际结合起来。善于把国家和省的宏观政策与亳州经济社会发展实际结合起来，提出具有操作性的意见和方案。我们这支队伍要按照学习型、创新型、服务型、务实型的要求来建设，使我们的队伍成为学习和践行"三个代表"重要思想先行者，成为推进亳州全面小康社会建设的落实者。
(四)精心组织，扎实做好"十一五"规划编制工作
要按照全省的统一部署与要求，适当调整工作重点，把规划工作摆到重要日程上来。一是抽调得力人员组建规划专班，并落实好规划编制专项资金。二是加强前期研究，理清发展思路。上半年主要进行重大课题前期研究工作和编制专项规划，下半年提出规划的基本思路，形成专项规划草案。各县、市区也要根据各地实际安排好本地"十一五"规划编制工作。三是打破规划编制的传统思维模式，改革地方规划编制的方式方法，提高规划的科学性和可操作性。四是完善民主化的规划编制程序，规范规划编制行为。
同志们，在新的一年里，加快发展，既有机遇又有挑战。我们一定要认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，牢记自己的神圣职责，不辱使命，抢抓机遇，迎接挑战，以更加积极的姿态，奋发有为，求真务实，开拓创新，为全面建设小康社会而做出更大贡献。
春节即将到来，借此机会祝大家工作顺利、事业有成、新年愉快、阖家幸福！
主办：亳州市发展改革委员会
承办：亳州市经济信息中心