全市发展和改革会议文件之一
振 奋 精 神 乘 势 而 上
努力促进我市经济社会全面协调可持续发展
市发展和改革委员会主任 任树威
(2005年元月11日)
同志们：
新年伊始，经市政府研究决定，召开这次全市发展和改革工作会议。其主要任务是，全面贯彻省发展和改革会议、市经济工作会议精神，认真总结2004年我市经济社会发展情况，研究部署今年发展和改革工作，努力促进我市经济社会持续快速健康协调发展。市委、市政府对这次会议十分重视，市委常委会、市政府常务会议先后听取了市发改委《关于2005年经济社会发展初步考虑》的专题汇报，市委常委、常务副市长许家贵同志还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见，供同志们参考。
一、2004年经济社会发展情况和发展改革工作
2004年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以科学的发展观为指导，紧紧围绕"加快发展、富民强市,全面建设小康社会"的主题，积极落实国家宏观调控政策，认真实施"1468"战略，继续大力发展工业、特色和民营三大经济，进一步加大项目建设、城镇建设、招商引资和优化发展环境四项重点工作力度，求真务实，开拓进取，促进了经济社会的快速健康协调发展。预计全市生产总值(现价)220亿元左右，可比口径增长12%，创建市以来最好水平，综合经济实力进一步增强。
供给增加，工农业生产快速发展。粮油作物丰产丰收。粮食总产330.1万吨，比上年增长49.6%，创建市以来最高水平。农林牧渔业总产值(现价)168亿元，可比口径增长比上年增长13%。工业经济高位运行。全年国有及规模以上工业实现增加值(现价)18.89亿元，同比增长25.4%。农副产品加工业等七大支柱产业强势增长。康达制动器、双轮、东升、济人、华佗国药、五洲等一批优势企业均呈现良好发展势头。
需求扩大，投资、消费和出口共同拉动经济增长。投资增势强劲。预计全年全社会完成固定资产投资65.5亿元，比上年增长20.2%，其中城镇固定资产投资39.7亿元，增长34.2%。许疃煤矿、市三水厂、谯城区法院审判楼、市中心血站、市行政中心均已建成；现代中药产业基地、黄牛产业化基地、涡北煤矿、亳阜高速、县城电网改造、中小学危房改造等项目进展顺利，为加快经济社会发展奠定了基础。城乡贸易繁荣活跃。全社会消费品零售总额88.7亿元
，比上年增长10.7%。对外开放步伐加快。全年全市实际到位市外资金14.95亿元，其中省外资金10.65亿元，实际利用国外资金2816万美元，1－11月份外贸进出口总额1455万美元，同比增长21.1%，其中出口1303万美元，增长12.6%。
效益提高，各项收入增长。财政收入增加。全市财政收入完成10.61亿元，增长1.4%。企业效益改善。1－11月份全市国有及规模以上工业实现销售收入54.84亿元，同比增长32.1%；实现利税4.53亿元，增长15.3%；经济效益综合指数达102.17%，同比提高18.13个百分点。城乡居民收入增长。全年农民人均纯收入2229元，增长11.6%；城镇居民人均可支配收入7100元，比上年增长10.4%。
结构优化，三次产业协调发展。农业结构调整出现可喜变化。种植业良种良法更加普及，农产品优质品率进一步提高。订单农业不断扩大，优质小麦和订单农业面积分别为318万亩和225万亩，同比分别增长17.2%和15.3%。畜牧养殖业经济开始由千家万户分散饲养向适度集中规模饲养转变。工业经济亮点凸显。新上和技改项目建设力度进一步加大，
20多家投资额均在1000万元以上的中药饮片项目基本建成。服务业发展迅速。规模扩大，档次提高，消费升级步伐加快，新的消费热点正在加快形成。
趋势向好，经济增长的活力增强。以高新技术和适用技术改造传统产业取得新进展，项目建设快速推进，能源经济发展步伐加快，区域经济发展的重点突出，优势互补、各具特色、协作共进、错位发展的雏形初显，全市经济发展的势头强劲。农村税费改革继续深化，全面取消农业特产税，农业税税率下降2.2个百分点，粮食直补资金全面落实。国企改革稳步推进。财税体制改革取得积极进展，三县财政实现由省直管。乡镇机构改革基本结束。
社会和谐，科教文卫等社会事业全面发展。科技进步，技术创新能力增强。"两基"成果得到巩固，农村中小学危改、农村中小学远程教育工程积极推进，优质高中规模扩大，职业教育得到加强。文体事业蓬勃开展。农村卫生院基础设施建设得到改善，公共卫生服务体系正在加快构建。计生工作力度加大，人口自然增长率控制在8.2‰以内。社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗等保险得到加强。就业再就业工作成效显著，预计全年新增就业岗位2.23万个，城镇登记失业率控制在4%以内。
2004年，是建市以来发展速度最快、经济效益最好、人民群众得到实惠最多的一年。经济和社会发展能够取得这样好的成绩，是市委、市政府正确领导，牢固树立和落实科学发展观，实施宏观调控的结果；是全市人民抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏的结果。
市发改委作为经济社会发展的综合管理部门，坚持以科学的发展观为指导，积极谋划全局，认真履行工作职责，"虚""实"结合，勇于创新，扎实工作，为我市经济社会发展做出了积极贡献。一年来，主要做了以下工作：
(一)积极贯彻宏观调控政策，促进经济健康协调发展。中央为控制局部经济过热，实施了以严格土地管理、控制信贷规模为主要内容的一系列宏观调控政策，我委按照省委、省政府提出�"区别情况、分类指导、松紧适度、有保有压"的应对策略，结合实际，客观分析宏观调控对我市发展的有利和不利因素，起草了《关于树立和落实科学的发展观，进一步加快经济发展的意见》，得到了市委、市政府的采纳，经修改后在市委一届七次全会上下发。同时，我委还编制了《实施"1468"，加快亳州发展》资料专辑，通过电视台开展了"聚焦1468"系列宣传采访报道活动，并利用《亳州报》进行了集中报道，为推进"1468"战略布局的实施营造了浓厚氛围。
(二)加强重大问题的研究，积极发挥党委和政府的参谋和助手作用。今年以来，我委不断加大调研力度，积极开展了《亳州近期经济发展战略研究》、《统筹城市发展规划，建设现代农业》、《我市走新型工业化道路的初步考虑》、《规模经济与多元化经营的思考》、《中小企业发展与集群战略》等课题研究。其中与省经济研究所联合开展的《亳州近期经济发展战略研究》，提出了我市经济发展空间布局应遵循"点－轴－网络"理论，以点带面，重点发展"一城(亳城)一带(涡河生态文化带)一三角(涡、蒙、利县城构成的金三角)"，突出发展中药、食品饮料、煤电化工、机械、旅游�"五大支柱产业",加快培育以高效农业为基础，以支柱产业为支撑，其它产业配套协调的经济发展格局，为"1468"战略布局提供了理论支撑，为领导决策提供了重要依据。
(三)加强经济运行分析，及时提出应对措施。坚持对全市月度经济运行情况进行分析，并于每月中旬将分析材料报市政府主要领导参阅。坚持按季度召开全市经济形势分析联席会议，探讨经济运行特点，分析存在问题，提出有针对性的应对措施。去年10月份，研究提出了《关于今年经济运行情况和明年经济社会发展的初步考虑》，并在此基础上形成了《2005年亳州经济展望》。在11月底召开的全市经济形势分析会上，我们又从供给、需求、效益和趋势等方面对今年以来的经济运行情况进行了分析，深入探讨了制约我市经济和社会发展的7个方面的问题，初步提出了2005年经济工作的重点，得到了市委、市政府的高度认可。
(四)加强项目建设，为经济发展提供有力支撑。我们把项目工作作为立委之本，积极开展了"项目建设年"活动。充实和完善项目库。重点围绕"1468"战略布局，研究论证提出一批切实可行的项目，初步建立了
"1468"项目库。储备项目246个，总投资432亿元，并根据项目成熟度制定了梯次推进实施计划。加强项目申报，积极争取各类建设资金。全年申报国债项目27个，结转国债项目10个，争取国债资金4.1亿元(其中：涡河治理2.6亿元，城市基础设施项目2900万元，公检法项目554万元，农村公路3090万元，电网改造项目1319万元，水毁恢复重建项目2410万元，农业三产类项目2480万元，社会事类项目2882万元)。申报"三高"、退耕还林、三产引导资金、加快皖北地区发展贴息等各类财政预算内资金扶持项目60多个，争取扶持资金7814万元。合计争取国债和预算内资金4.9亿元。加强项目管理，严格执行"四制"。对年初确定的47个市级重点项目，总投资223.65亿元，继续实行重大项目领导分包责任制，并确定10个重大项目由市政府直接调度，先后多次开展了"861"项目、重点国债项目检查，对列入我市28个总投资253.9亿元省"861"行动计划项目，其中考核我市的17个项目，总投资12.9亿元，100%的完成年度投资计划(其中，亳州中药材市场扩建工程竣工，现代中药产业基地新开工项目4个，完成投资6.4亿元，占年度投资计划160%；黄牛系列产业化基地一期工程已实施11个项目，完成投资2.1亿，占年度计划105%)。加快了县城供水、中小学危改、农村医疗卫生体系、东升食品公司、济人药业配方颗粒生产线扩建、亳州蔬菜批发市场等一批项目建设步伐，有力地促进了全市经济社会发展。积极推进投资体制改革。相继制定投资项目核准目录和核准、备案办法等三个规范性文件，进一步简化审批程序，规范了政府投资行为。
(五)加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。一年来，我委先后制作《亳州市投资指南》宣传画册和《中华药都--亳州》招商引资光盘，筛选编制了招商项目册。分解下达了招商引资目标任务，制定下发了《亳州市2004年重大招商引资项目领导联系制度实施方案》，确定34个投资额在1000万元以上的重大项目，分解落实到市几大班子领导，对推动项目进展起到了良好作用。强化招商活动。先后组织开展了皖粤、皖鲁、第20届全国(亳州)中医药交易会等重大招商引资活动，积极参加了香港招商和第四届中国合肥高新技术项目资本对接会，取得显著成效。全年共签订招商引资项目249个，其中内资项目238个，外资项目11个。加强跟踪服务。加强签约项目督查，实行月度通报和半年考核制度，对全市40个引资额在500万元以上的重点项目进行了认真考核，提高了项目履约率和资金到位率。
(六)积极谋划全局，认真做好"十一五"规划前期工作。为做好规划编制工作，我委起草了《关于做好"十一五"规划编制工作的意见》，明确了31个重点研究课题，1个总体规划，14个专项规划的编制责任单位，制定了编制工作时间表。扎实推进规划编制的前期工作，积极进行课题研究，对"十五"计划目标完成情况进行了初步测算，对经济社会发展环境进行了分析，对发展思路进行了深入探讨。基本完成了《亳州市生态市规划》、《"数字亳州"建设规划》、《亳州市乡村公路发展规划》等专项规划的编制工作。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们工作中还存在着对重大问题的研究探讨有待深入，开拓创新意识有待于进一步加强，驾驭市场经济的能力、服务水平和工作效率还有待继续提高等问题，我们将在今后的工作中认真予以解决，努力提高发展改革工作水平。
二、2005年预期目标和主要任务
2005年是"十五"计划的最后一年，也是抓住机遇，乘势而上，加快发展，为"十一五"奠定坚实基础的关键一年。今年经济社会发展，既有机遇，又有挑战，总体上机遇大于挑战。从国际环境看：世界经济继续保持较快增长速度，据国际货币基金组织预测，今年全球经济将增长4.3%。从国内环境看：我国经济继续处于新一轮增长周期的上升阶段，国家进一步加强和改善宏观调控，实行稳健的财政和货币政策，中部崛起政策逐步清晰，投融资体制、财税体制、国有资产管理体制等各方面改革进一步深入，发达地区产业梯度转移步伐加快，将为我市经济发展提供强大动力。从亳州市自身发展情况看：我市经济发展初步进入新一轮经济增长的上升阶段，奠定了加快发展的基础。"1468"战略布局进一步明晰了经济发展的思路；经过近年来的建设，基础设施不断改善，经济环境进一步优化，优势产业得到巩固和发展，多年来积累的能量正在加速释放，特别是现代中药产业化基地、能源基地建设步伐加快，我市经济发展后劲将进一步增强。
与此同时，我们还应该看到，我市经济社会发展仍存在着一些制约因素：一是国家继续实施宏观调控政策，项目建设将受到土地供应不足和资金短缺的双重挤压；二是国债资金比今年减少，增大了争取资金的难度。三是去年农业获得大丰收，今年一产增长的潜力有限。四是发展环境有待进一步优化等。对此，我们要正确把握，科学运筹，勇于创新，既善于抓住潜在的机遇，最大限度地发挥优势，又善于应对现实的挑战，把握先机，努力做到在化解挑战中更好地把握机遇，在战胜困难中实现加快发展。
根据全市经济工作会议精神，2005年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以人为本，全面落实科学发展观，围绕"全面建设小康社会"目标和"1468"战略布局，坚持"稳速、提质、增�"的方针，巩固基础，推进调整，深化改革，治理环境，加快建设，大力推进工业化、城市化、市场化、法治化和农业产业化，乘势而上，奋力崛起，努力开创亳州经济社会发展的新局面。
2005年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；财政收入与生产总值同步增长；社会消费品零售总额增长9%；全社会固定资产投资增长23%；外贸进出口总额2000万美元，增长17.6%；实际利用外资增长20%，实际利用省外资金14亿元；居民消费价格涨幅控制在3.5%；城镇居民可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长5%；新增城镇就业岗位2.22万个，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8.5‰以内。
实现上述预期目标，必须以科学发展观统领发展改革工作，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面，在发展改革工作中要注意把握好以下六个方面：
第一，坚持向改革开放要动力，积极营造加快发展的体制优势。要把深化改革、扩大开放同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控紧密结合起来，进一步解放思想，锐意进取，力争在一些重点领域和关键环节上尽快取得突破，注重用改革发展的办法解决阻碍经济社会发展的体制性、机制性问题；进一步放宽视野，以世界眼光和海纳百川的胸怀，坚定不移地实施大开放主战略，以开放促改革、促调整、促发展。
第二，坚持向项目建设要活力，努力扩大固定资产投资。当前，我市存在的最大问题是发展不快、发展不足的问题，究其原因，项目不多、项目不大、投资率偏低，是经济社会发展的最大障碍和制约。要进一步提高认识，集中精力，把加强项目建设、加大固定资产投资作为加快亳州经济社会发展的现实选择和必由之路，实施项目带动战略，依托投资拉升经济，依靠项目加快发展，把项目建设作为推进工作的第一要素，把项目建设作为衡量工作成效的重要标准。
第三，坚持向"1468"要竞争力，大力调整经济结构。"1468"战略布局是调整区域经济结构、转变经济增长方式的重要抓手，符合亳州实际。要加大实施力度，以建设八大基地为依托，以培育六大产业集群、延伸六大产业链条为支撑，以定位四大特色区域经济为重点，以构建一条涡河生态经济文化带为核心，加快建立三县一区各具特色、异质互补、协作共进、错位发展的新格局，努力提高全市经济的综合竞争力。
第四，坚持向优化环境要吸引力，大力发展开放型经济。环境是经济发展的生命线。环境不优，已成为亳州经济社会发展的一大障碍。要在进一步加强硬环境建设的同时，加大软环境建设的力度。加强机关效能建设，提高工作效率和服务水平；严格依法行政，加快建立法制型政府；加强诚信教育，推进信用体系建设；加强社会治安综合治理，营造安定祥和的社会环境，努力打造环�"洼地"，进一步增强亳州经济社会发展的整体吸引力，扩大对外开放，加快经济社会发展。
第五，坚持向园区建设要集聚力，大力发展园区经济。园区是经济发展的载体，园区经济是经济社会发展的增长极。要在努力提升优势骨干企业、积极盘活存量资产的同时，着力加强园区基础设施建设，完善功能、提升品位、壮大载体，促进项目向园区聚集、产业向园区聚合、人才向园区聚焦，实现亮点在园区聚光。以园区经济的快速崛起，增强经济社会发展的后劲和活力。
第六，坚持向以人为本要创造力，统筹经济社会协调发展。维护人民群众的切身利益、提高人民生活水平，是经济工作的出发点和落脚点。我们要按照和谐社会的要求，更加注重增加城乡居民收入，让人民群众在改革发展中得到更多的实惠；更加注重发展各项社会事业，让人民群众在社会进步中享受更多的文明成果；更加注重解决事关民生的突出问题，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，以此引导好、保护好、发挥好人民群众的积极性和创造性，促进经济社会全面协调可持续发展。
做好今年的经济工作，要靠各县区、各部门和各方面的共同努力。全市发展改革系统，要认真履行各项职能，按照全市经济工作会议部署，围绕全面完�"十五"计划目标，要把加强宏观调控作为加快发展的新机遇，搞好"五个统筹"，加强"五大执政能力"建设，在结构调整上下功夫，在项目建设上谋发展，在深化改革上求突破，在扩大开放上闯新路，在社会发展上补欠帐，在关注民生上做实事，着力抓好以下几个方面的工作。
(一)积极实施"1468"战略布局，努力推进经济结构战略性调整和增长方式根本性转变
以培育六大产业集群为支撑，促进工业经济做大做强。坚持走新型工业化道路。尽快制定、完善重点产业集群发展规划。大力发展白酒及新型饮料、现代中药加工贸易、金刚石、机械制造、农畜产品加工和化工等六大产业集群。继续争取现代中药、农副产品深加工等国债专项，积极申报机械装备、煤化工、农副产品深加工重大项目以及加工配套等�"三高"项目资金和皖北发展贷款贴息资金，扶持集群企业，大力发展工业经济，努力提升工业化水平。
以建设八大基地为依托，打造加快发展的基础和强势。要依托丰富的资源，整合生产要素，加强中药材种植、优质粮食生产、优质棉花生产、畜产品养殖、瓜果蔬菜种植、商品用材林、劳务输出和能源供给等八大基地建设，以培育我市经济发展的新优势。要着力抓好劳务输出基地建设，加快富余劳动力跨地区就业培训服务体系项目建设，切实加大对外出民工的技能培训；畅通用工信息渠道，组织农村剩余劳动力有序转移，力争今年新增劳务输出10万人。要突出加强能源供给基地建设，加快许疃煤矿二期工程、涡北煤矿和板集煤矿建设步伐；加快推进涡阳花沟、信胡、席广楼、刘店和谯城煤资源勘查等前期工作，努力把我市的资源优势转化为经济优势。
以定位四大经济区为重点，提高县区经济的核心竞争力。大力发展以谯城为重点的现代中药经济区。加快GAP、GMP、GSP注册和认证步伐，实行规范化种植和生产。加快济人、井泉和沪谯等千亩中药材GAP种植基地建设，积极推进3万亩亳州中药材种植示范基地项目。积极实施亳州现代中药产业发展规划，大力发展中药产业化项目，做大做强华佗国药、济人、沪谯等优势企业，充分发挥现有21家持证和15家在建饮片企业的作用，争取今年饮片产量突破6万吨，实现销售收入6亿元以上。加快古井九方二类新药脑安泰开发步伐。大力发展以涡阳为重点的机械化工经济区。积极发展以康达为龙头的汽车零部件制造业，促进康达集团进一步与国内外知名企业的合作，积极发展制动器上下游产品，加快盘式制动器项目建设，争取2005年销售收入突破5亿元；鼓励建设其它类别的机械制造项目，努力形成一批具有一定规模的机械制造企业。大力发展以蒙城为重点的轻工食品经济区。加快实施蒙城印刷工业园建设规划。加大改组改造改制力度，引导企业加强与国内外大企业进行战略合作，大力发展配套业和精深加工，努力提升棉纺企业的规模和档次。积极推进东升食品公司无公害冷鲜肉加工项目、五洲食品公司牛肉综合开发项目和天都食品公司熟食生产线项目建设进程，延长产业链条，拓展增值空间。大力发展以利辛为重点的能源经济区。加快西气东输利辛门站的开发利用步伐。加大板集煤矿坑口电站的申报力度，争取早日立项，尽快投入建设。
以构建一条涡河生态经济文化带为核心，统筹城乡经济协调发展。以涡河治理项目为契机，加快建设涡河生态种植带，大力发展循环经济。加快建设沿307线产业带，构建工业大走廊。充分挖掘历史文化底蕴，加强旅游景点建设，努力构建沿涡集史前文明、道教文化、建安文学、古商埠风貌、酒药产业为一体的在国内外具有重要影响的古文化休闲旅游目的地。加强城镇建设，加快推进亳州中心城市和涡阳、蒙城、利辛三个县城及涡河沿岸小城镇建设步伐，构筑我市"一主三辅、带状多点"的城镇建设格局，促进产业向城镇集中，人口向城镇转移，以城镇化带动工业化，推进农业产业化，促进城乡经济繁荣发展。
(二)进一步加强"三农"工作，促进农业增效、农民增收
一要抓好各项政策落实。按照"已经实行的支农政策不能变，已经给农民的实惠不能减"的原则，继续深化农村税费改革，今年全面落实免征农业税的政策，认真兑现中央及省对种粮农民进行直接补贴和农机具购置补贴等政策规定。
二要提高农业综合生产能力。进一步扩大粮食种植面积，加强粮食生产基地建设，实施优质粮食产业工程。大力推广良种良法，提高粮食单产和品质。大力发展优质高效经济作物和畜牧水产业，推进优势农产品和特色农产品向优势区域转移，扩大规模，形成品牌。
三要提升农业产业化水平。充分发挥支农资金的作用，按照竞争择优的原则，进一步扶持一批农业产业化龙头企业，加速培育一批主导产业和名牌产品，增强辐射带动能力。大力培育发展各类专业合作经济组织和行业协会，不断提高农业组织化程度。积极落实"绿色通道"政策，促进农产品流通。
四要进一步加强农村基础设施建设。全面实施涡河治理工程。加强农田水利、生态农业、中低产田改造及县乡公路建设，加大对农村教育、卫生、文化的投入，积极推进改水、改厕，着力改善农村生产生活条件。
(三)加强项目建设，增强经济发展的后劲和活力
切实做好项目前期工作。积极研究论证一批具有比较优势、符合国家产业政策的前瞻性项目，特别是技术水平高、市场需求大的加工制造业项目以及事关全局的基础设施项目，重点围绕"861"行动计划和"1468"战略布局做项目，扩大项目储备。今年要确保新增项目储备规模超过200亿元，其中增加产能的生产性项目不低于60%，努力形成投产一批、建设一批、论证一批、储备一批的梯次推进格局。
拓展项目建设融资渠道。抢抓今年国家重点支持能源、交通、水利、城市重大公共设施、农村基础设施、教育和卫生等项目建设的机遇，有针对性地筛选上报一批重大建设项目，加强协调运作，积极争取国债和预算内专项资金。建立项目建设信息发布制度，定期发布投资信息，进一步激活民间投资，把群众潜在的投资意愿变成现实的投资行为。继续加强银企对接，千方百计争取信贷资金。
加快项目建设步伐。对已进入"1468"项目库的涡河治理、中药栀子甙提取高技术产业化等100多个高成熟度项目，加快建设进度，力争完成年度计划投资39.5亿元。加强在建项目的管理，完善协调调度制度，及时解决项目建设存在的矛盾和问题；建立项目建设责任制和责任追究制，落实项目责任，加快建设进度，提高工程质量。
(四)扩大招商引资，大力发展开放型经济
继续把招商引资作为经济工作的重中之重。切实加大环境治理的力度，不断改善和优化投资环境。加强载体建设，完善市经济技术开发区和各县区工业园区功能。进一步突出招商重点，注重推介"1468"项目库中的成长性好、牵动性强的项目。继续加大对长三角、珠三角地区招商的力度。认真研究外商投资意愿，不断提高招商引资的针对性。进一步创新招商方式，加快培养专业化招商队伍，注重发挥中介组织的作用，采取灵活务实的方式，推动招商引资工作日常化、制度化、专业化。加强跟踪服务，提高项目签约率、履约率、资金到位率和项目成功率。
努力扩大对外贸易。继续实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，大力开拓出口市场；鼓励地产品出口、企业自营出口和代理出口。鼓励有条件的企业积极"走出去"，利用境外资源，开拓国际市场。
(五)加大改革力度，加快形成经济增长的内在机制
进一步深化企业改革。以"两个置换"为重点，继续加大企业改制力度，以产权制度改革为核心，积极发展混合所有制经济，大力推进企业产权多元化，优化股权结构，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加强国有资产监督管理，抓好清产核资，严格执行经营业绩考核制度。规范企业改制，防止国有资产流失，确保职工和投资者合法权益不受损害。
大力发展民营经济。进一步强化希望在民间、活力在民营、发展在民力的思想，放宽市场准入，放宽投资领域，加大对骨干民营企业的扶持力度，加强对民营企业家的培训，指导骨干民营企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强核心竞争力。毫不动摇地让民营经济引领新兴产业集群发展，在更高层次上推进民营企业"二次创业"。鼓励和支持民营企业实施品牌战略，塑造区域集群形象，提高民营企业和集群产业竞争力。今年要在扩大现有知名品牌生产规模和市场占有份额的同时，加快创建10个以上新的产业、行业名牌。
积极推进投资体制改革。全面实行企业投资项目核准制和备案制，进一步确立企业投资的主体地位。核准制要进一步简化内容、明确流程、提高效率、逐步缩小范围。研究制定政府投资管理办法，进一步规范政府投资范围和行为。改进政府投资项目建设方式，大力推行"代建制"。引入市场机制，建立政府投资项目投产运营绩效综合考评制度。加强对全社会投资的引导和服务，进一步完善投资市场准入标准及办法。
(六)加强经济运行调节，提高驾驭市场经济的能力
加强企业协调服务。要深入企业，开展调查研究，了解生产经营情况，帮助企业完善法人治理结构、建立现代企业制度，指导企业科学决策、依法经营、按章纳税，协调解决存在问题。
加强经济运行预警预测。要坚持月度分析和及时报告制度，抓住经济运行中的突出问题，进行系统深入的调查研究，分析解剖，要注意及时发现新情况新问题。特别是在煤电油运、资金、土地等要素供给仍然偏紧，国家实行"双稳健"政策的新形势下，要未雨绸缪，及早筹划，注重研究解决苗头性、倾向性、趋势性问题，适时提出应对措施，跟踪政策落实情况和实施效果，为市委、市政府加快经济社会发展，当好参谋和助手。
加强煤、电、油、运供给需求协调管理。按照保重点、保运转、保民生的原则，进一步加大协调力度，建立和完善煤、电、油、运供需机制，限制高污染、高能耗企业，确保居民正常生活用电。
(七)统筹经济社会协调发展，进一步加强各项社会事业建设
认真做好就业再就业工作。继续落实促进就业再就业政策，大力发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，积极培育新的就业增长点。强化再就业技能培训和创业培训，全面落实各项再就业优惠政策。抓好人才和劳动力市场建设和管理，规范发展职业介绍等中介服务组织，统筹做好高校毕业生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业指导和服务工作。
进一步加强政权基础设施建设。积极争取国债和省扶持资金，加快军分区、武警、消防营院建设和基层公、检、法、司办公设施建设进度。
进一步完善社会保障体系。继续巩固"两个确保"，完善养老、医疗、失业等社会保险制度，扩大覆盖面，提高非公有制企业和困难企业的参保率。
进一步加强教育、卫生、文化基础设施建设。继续推进中小学危房改造工程，抓好水毁校舍建设的扫尾工作，巩固普九成果。大力发展高中教育，积极实施优质示范高中扩招工程。大力发展职业教育，稳步实施职业教育发展规范，最大限度地争取国债资金。加强公共卫生体系建设，加快全市疾病预防控制体系和医疗救治体系建设步伐，高质量做好卫生院发展建设规划，积极申请国债专项，切实加强农村卫生基础设施建设，全面提高医疗服务水平。加快实施县级文化馆项目建设。全面开展社会发展水平综合评价工作。
(八)描绘发展蓝图，切实做好"十一五"规划的编制工作
编制好"十一五"规划，要坚持以人为本、统筹兼顾、与时俱进，坚持量力而行与尽力而为并举，坚持突出项目支撑和载体建设，进一步创新规划理念、改进规划方法、提高社会参与度与规划的科学性；要突出重点，淡化由市场机制发挥作用领域的内容，强化政府履行公共职责、需要政府扶持引导调控的领域，提高规划的针对性和可操作性；要加强各级各类规划的衔接，积极形成规划的整体合力。
三、加强自身建设，不断提高发展和改革工作水平
今年，市发展计划委已更名为市发展改革委，原市经贸委和体改办的部分职能调整到发改委。发改委成立后，工作范围拓宽了，职能增加了，担子和责任更重了。这就要求我们要充分认识到肩负的重任，进一步加强学习，转变作风，扎实工作，乐于奉献，不断提高发展和改革工作水平。
(一)加强学习，勤于思考
学习是时代的要求、工作的需要。在社会主义市场经济条件下，发展改革工作既要抓宏观，又要抓微观，涉及到社会生活的方方面面，这就要求我们要加强党的基本理论、基本经验、基本路线、基本纲领及一系列方针、政策的学习，加强市场经济理论知识、法律知识、管理知识的学习，加强各项业务知识的学习。当前，我们要特别关注宏观调控下，财政金融政策、物价波动等对经济社会发展的影响及经济运行的深层次矛盾和问题，认真分析，科学把握，增强预见性，及时发现和化解经济运行中出现的苗头性和倾向性问题。
(二)转变职能，转变作风
发改委作为党委和政府的参谋和助手，要把更多的精力和工作的着眼点放在搞好宏观调控和经济调节上，放在为市场主体搞好服务上。不断改进工作作风，完善政务公开，全面推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度。针对事关全局、事关长远发展的重大问题，在广泛调研的基础上，提出一些既切合实际、又引领发展的重大战略。要密切监测经济运行动态，紧紧把握宏观经济形势和行业运行的脉搏，针对经济运行中存在的问题，及时提出应对措施。要结合战略研究、产业发展趋势和本地实际，提出一批具有较强牵动力的重大项目并积极付诸实施。
(三)依法行政，勤政廉政
按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，切实把依法执政、依法行政贯穿到我们的各项工作中去。认真实施《行政许可法》，严格按照行政许可法的要求，依法实施行政许可。
牢记"两个务必"，践行"三个代表"，强化公仆意识，勤奋敬业，廉洁自律，开拓进取，谦虚谨慎，真正使全市发展改革(计划)系统成为政治上强、业务上精、工作上硬、作风上实的坚强集体。
同志们，2005年发展和改革的任务十分繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，团结一致，扎实工作，开拓创新，为实现全年经济社会预期目标，加快全面建设小康社会进程作出新的更大的贡献。
主办：亳州市发展改革委员会
承办：亳州市经济信息中心