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全市发展和改革会议文件之二

全省发展和改革会议传达提纲

市发展和改革委员会副主任刘阳
(2005年元月11日)

    全省发展和改革会议于2004年12月30日至31日在合肥皖能大厦召开。会议传达贯彻了全国发展和改革工作会议及全省经济工作会议精神，总结了2004年我省经济和社会发展情况，研究部署了2005年发展和改革工作。
会上，省发改委副主任陈启涛传达了全国发展和改革会议精神，省发改委主任朱先发作了《抢抓机遇，奋力崛起，努力促进我省经济社会平稳快速发展》的工作报告，合肥市政府、淮南市政府、马钢集团、淮北矿业集团等九个单位分别作了典型发言；会议期间还召开了"十一五"规划、工业发展、社会发展、"861"行动计划等八个专题座谈会。省委常委、常务副省长任海深作了总结讲话。现将会议主要精神传达如下：

    一、2004年经济和社会发展情况

    2004年，党中央、国务院及时作出进一步加强和改善宏观调控的科学决策，取得了明显成效。国民经济继续保持了稳定较快增长，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不稳定、不健康因素得到抑制。预计全国国内生产总值增长9%或略高些；财政收入2.6万亿元，增长近20%；社会消费品零售总额5.4万亿元；进出口总额超过1.1万亿美元；城镇新增就业超过900万人，登记失业率为4.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长分别超过7%和6%。

    2004年，我省保持了经济社会快速健康发展的良好势头，主要指标增幅均创近年新高。总体上看，2004年是1998年以来我省发展速度最快、经济质量和效益最好、统筹发展较为协调、人民群众得到实惠最多的一年。主要表现在：

    综合经济实力再上新台阶。预计全省生产总值将达到4800亿元，增长12.6%左右，在时隔6年后再次达到两位数增幅。人均生产总值超过900美元。财政收入达到518亿元，比上年增加106亿元。规模以上工业增加值突破1000亿元，实现利润有望超过180亿元，企业经济效益综合指数达到145以上，为历年最高。农村经济出现重要转机。全省粮食播种面积扭转了连续5年下滑的趋势，抛荒地基本消除。粮食总产预计超过550亿斤，比上年增产100亿斤以上。经济发展后劲进一步增强。"861"行动计划全面实施，一批重大项目取得积极进展。改革开放扎实推进。投资体制改革全面实施。农村税费改革继续深化。国企改革取得积极进展。财税体制改革稳步推进。社会事业等薄弱环节明显加强。人民生活继续改善。预计农民人均纯收入2450元以上，增长15%以上，增加额和增长速度都是1997年以来最高值；城镇居民人均可支配收入7500元，增长10.5%。消费市场日趋活跃，预计全年社会消费品零售总额1500亿元，增长12.7%，在时隔7年后再次达到两位数增幅。

    我省经济和社会发展能够取得这样好的成绩，令人振奋。全省发展和改革系统以科学发展观为指导，认真履行职责，开拓进取，克难攻坚，对促进经济社会快速健康发展发挥了积极作用。一年来，主要做了以下工作：一是坚持有保有压，在宏观调控中把握发展机遇。一方面，控制部分行业低水平盲目建设，清理了不符合国家产业政策的各类违规项目92个，暂停出台了省、市、县提价项目，撤消了各类开发区222个。另一方面，着力加强农业、能源、交通、水利、社会事业、资源节约和综合利用等薄弱环节，符合政策导向的产业得到加强。二是以重大项目为抓手，组织实施"861"行动计划。围绕八大产业基地和六大基础工程，建立了"861"行动计划项目库。对列入2004年在建和新开工计划的551个项目定期进行调度，对省政府直接调度的20个重大项目坚持月度通报制度。三是加强协调调度，缓解经济运行中的突出矛盾。四是加大招商引资力度，进一步扩大对外开放。五是坚持"五个统筹"，促进全面协调可持续发展。

    尽管去年是我省多年来经济形势最好的一年，但也存在一些困难和问题：农业和农村基础设施仍较脆弱，抗灾能力不强；汽车、工程机械等行业出现下滑；相当一部分中小企业运行状况不理想；社会公共设施欠帐较多；增长方式粗放、体制性机制性等深层次矛盾仍然比较突出。

    二、2005年预期目标和主要任务

    中央经济工作会议提出了2005年经济工作的总体要求：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。

    2005年我国经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；居民消费价格总水平上涨4%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；外贸进出口总额增长15%。

    为完成上述目标，中央将继续加强和改善宏观调控，着力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变；认真落实稳健的财政政策和货币政策；加强农业综合生产能力建设，促进粮食增产和农民增收；进一步深化经济体制改革；继续增加就业、扩大消费，着力促进经济社会协调发展。今年拟发行长期建设国债800亿元，新增中央预算内投资100亿元。今年国债资金集中用于促进结构调整：一是保证在建国债项目按期完成，发挥效益。主要包括治淮工程、农村人畜饮水、县际和农村公路等；二是加强农业基础设施和重大水利项目建设，支持粮食生产；三是加强基础教育、公共卫生体系、公检法司、生态建设和环境保护、资源节约和循环经济等方面的项目建设；四是支持西部开发、东北地区等老工业基地调整改造和中部崛起的重点项目；五是加强边境国防安全、能源安全和反恐安全的基础设施建设。

    2005年我省经济和社会发展主要预期目标是：全省生产总值增长10%左右；财政收入与国民经济同步增长；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长15%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；利用外资增长15%，引进省外资金增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农民人均纯收入实际增长5%；新增城镇就业岗位40万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内。预计明年"十五"计划主要预期目标将全面完成，并有望提前两年实现人均生产总值1000美元的目标。

    实现上述目标，着重抓好以下工作：

    (一)实施项目带动战略，扎实推进"861"行动计划。"861"行动计划是全省经济工作的主线。明年要完善工作推进机制，努力形成部门协调、上下联动的良好局面。一要建立健全工作推进机制。健全协调调度机制。落实项目目标责任制。完善考核奖惩机制，适当增加省级前期工作经费，与项目建设挂钩，实行"以奖代补"。二要加快在建项目建设进度。积极推进顾桥煤矿、合肥-淮南-阜阳高速公路等建设进度。争取建成或基本建成包括亳州-阜阳高速公路在内的一批项目。三是推动更多项目开工。四是进一步扩大项目储备。力争在制造业、基础产业和基础设施等重点领域项目前期工作上取得突破性进展。五是拓展资金来源渠道。在继续开展银企对接活动、争取中央资金和支持企业发行股票、债券的同时，省政府已决定明年增加省统自筹资金规模。

    (二)加强农业和粮食生产，促进农业增效和农民增收。一是提高粮食综合生产能力。在国家将农业税税率统一降至2%、以及对扶贫工作重点县实行免征农业税试点的基础上，在全省范围内取消农业税。认真落实中央对种粮农民进行直接补贴、农机具购置补贴等政策，增加省级粮食直补资金数额。二是提升农业产业化经营水平。培育一批年销售收入超10亿元的龙头企业。三是推进结构调整。围绕十大主导产业，加快优势农产品产业带建设，大力发展蔬菜、瓜果和棉花等高效作物，积极发展特色畜牧水产业。四是继续加强农村基础设施建设。全面展开治淮骨干工程建设。加强农�"六小工程"和农田水利配套设施建设。五是扩大劳务输出规模。

    (三)加速产业结构战略性调整，提高经济素质和竞争力。一要以骨干企业和产业集群带动工业发展。培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业。强化大企业联系制度，优先保煤电运、项目用地、资源等生产要素供给。支持和引导中小企业围绕骨干企业发展配套业和精深加工，推进产业集群式发展。二要大力发展高技术产业。继续组织实施电子信息、新医药、现代中药等重点产业化专项。三要加快发展服务业。加快农产品市场体系建设，支持社区服务业发展，支持具备条件的城市打造现代物流中心。

    (四)加强经济运行协调，保障煤电运供给。按照立足省内、确保重点的原则，进一步加大经济运行协调力度，建立和完善煤电运需求衔接长效机制。抓好煤炭供需协调，加强和改进电力需求侧管理，强化运输协调，建立经济运行调节的长效机制。

    (五)进一步扩大对外开放，努力实现招商引资的新突破。提高招商引资的专业化水平，把握招商引资重点，千方百计提高签约项目资金到位率，提高间接利用外资水平，进一步优化投资环境。要扩大外贸出口，增强出口产品竞争力。

    (六)加快培育经济增长极，促进区域经济协调发展。一是提升合肥区域经济中心的地位。二是加快建设沿江经济带。三是推动皖北地区大开发和皖西地区经济发展。以矿产资源深度开发、农产品深加工为突破口，着力抓好能源基地、煤化工基地和农副产品加工基地等重大项目建设。四是加�"两山一湖"地区旅游开发力度。五是加快县域经济发展步伐。

    (七)大力发展循环经济，转变经济增长方式。全面实施《安徽生态省建设总体规划纲要》，大力发展循环经济，减少资源消耗，遏制环境污染和生态恶化，促进人与自然和谐发展。

    (八)深化经济体制改革，增强发展活力。一是深化国有企业改革。以产权制度改革为核心，积极推进国有大企业联合重组和股份制改造，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。放开搞活国有、集体中小企业。巩固并完善盐务体制改革成果。二是深化农村改革。加快农村土地征用制度改革，完善农村土地征用程序和补偿机制，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度。深化农村税费改革。建立统一的农民补贴资金发放制度。三是大力发展非公有制经济。落实省委、省政府关于加快民营经济发展的决定。继续清理修订限制非公有制经济发展的歧视性规定。四是推动金融体制改革。五是全面推�"信用安徽"建设。六是深入推进投资体制改革。全面实行企业投资项目核准制和备案制。核准制要进一步简化内容，明确流程，提高效率，逐步缩小范围。研究制定政府投资管理办法。改进政府投资项目建设方式，大力推�"代建制"。加强对全社会投资的引导和服务。七是深化价格改革。继续清理各项行政事业性收费，整治和规范价格秩序，改善消费环境。

    (九)以人为本，努力提高人民生活水平。进一步加强社会事业建设。省政府决定，省统筹资金新增部分的50%以上用于社会事业发展。开展新一轮中小学布局调整，整合教育资源。大力发展高中阶段教育特别是职业教育。实施"名师名校"战略，继续扩大高等教育规模。加强公共卫生体系建设，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。搞好农村卫生基础设施建设。继续把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置。以下岗失业人员再就业为重点，着力抓好城镇职工就业和再就业工作。全面落实再就业各项优惠政策。推行政府培训补贴与培训后再就业效果挂钩的机制，提高培训效果。进一步完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高非公有制企业和困难企业职工的参保率。做好城市低保工作，深化城镇职工医疗保险制度改革。更加重视农村扶贫工作。坚持开发式扶贫方针，加强贫困地区基础设施建设，实施整村推进工程，加大对农村特困群众生活和医疗救助力度。

    (十)做好"十一�"规划编制工作。要努力体现前瞻性、针对性、导向性、可操作性的要求和时代特色，进一步更新观念，改进规划方法，深入调查研究，广泛征求意见，增强规划的认可度和科学性。要把规划和项目结合起来，使之成为项目决策的依据。

    三、进一步加强系统建设，不断提高发展和改革工作水平

    (一)树立和落实科学发展观，提高统筹发展能力

    各级发改部门要切实把思想和行动统一到科学发展观上来。落实科学发展观，必须以经济建设为中心，坚持加快发展不动摇，抓住机遇，奋力崛起，进一步增强安徽综合实力。必须坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护群众切身利益作为发改工作的出发点和落脚点，使全省人民从发展和改革中得到更多实惠。

    (二)增强使命意识，提高谋划工作的能力

    发改委作为党委政府的参谋和助手，谋划工作是重要职责和基本要求。要做到把握上情、吃透下情、了解外情，提出切实可行的思路对策。谋划工作不是哪一个部门、哪一个人的事，而是发改委系统全体人员的职责，每一位同志都应成为分管工作领域的行家。

    (三)增强大局意识，提高服务水平

    各级发改委一定要讲政治、讲大局，凡事从大局出发，从维护人民的根本利益出发，把各项工作做的更好。要提高工作效率，改进工作作风，勤奋敬业，廉洁自律，开拓进取，谦虚谨慎，做到政治上强、业务上精、工作上硬、作风上实。

    (四)增强法制意识，提高依法行政能力

    各级发改委要按照行政许可法的要求，依法实施许可。目前，国家正在制定政府投资责任追究制度，政府投资和国有企业投资因决策不当造成重大损失的，要依法追究有关责任人的责任。发改委系统作为投资主管部门，一定要按国家要求切实负起政府投资决策、管理的责任。

    任海深副省长在会议总结时，就做好今年的经济和发展改革工作强调三点意见。

    一、坚定信心，抢抓机遇，奋力崛起，推动经济社会更快更好发展

    (一)继续增强加快发展的信心。目前我省加快发展的宏观经济环境总体上比较宽松，加快发展的基础得到进一步夯实，加快发展的精神动力进一步增强。这些都为我省加快发展提供了较好的宏观经济环境和强大的精神动力。

    (二)牢牢把握加快发展的重要机遇。一是抓住重化工业加速发展的机遇。我国经济已由轻化工业发展阶段进入重化工业化阶段，汽车、住房、建材、冶金、石化逐渐成为主导行业和经济增长的主要动力。这些产业正是我省传统的或新兴的优势产业。我们要立足当前，着眼长远，推进优势产业继续发展。二是抓住宏观调控和促进中部崛起带来的机遇。在中央经济工作会议上，明确提出了支持和促进中部崛起的具体政策要求：加强中部地区农业特别是粮食主产区建设，加强能源、重要原材料基础建设，加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业等，支持治淮等重点工程建设。三是抓住产业转移加速的机遇。今年及今后较长时期内，沿海地区的产业转移进一步加快，我们利用境内外资金，承接境内外产业的条件进一步得到改善，我们要主动做好招商引资工作，充分利用外部资源，提升我省发展水平。

    (三)努力克服影响发展的制约因素。一要正视基础较弱的现实，奋力挖掘发展潜力。我们的基数还比较低，总量不够大，自主发展能力还不够强。市场主体不够充分，发展的活力不够强。县域经济发展仍然比较薄弱。二要正视部分生产要素供给偏紧的矛盾，奋力克服瓶颈的制约，提高驾驭市场经济的能力，把市场机制的作用和政府的作用有机结合起来，努力缓解或解决瓶颈的制约。三要正视少数地方发展意识不强的现实，奋力营造加快发展的良好环境。

    二、锐意进取，突出抓好关系全局的重点工作

    (一)大力推进"861"行动计划，突出抓好支柱产业、骨干企业、重点项目的建设和发展。要继续把宏观调控与加快发展结合起来，与推进"861"行动计划结合起来，在加快发展中小企业、民营企业的同时，要突出抓好支柱产业、骨干企业和重大项目的建设与发展，充分发挥骨干企业的载体功能，大力推进骨干企业的项目建设，增强发展的支撑力和后劲。

    (二)继续壮大现实增长极，着力培育潜在增长点，带动全省经济加快发展。第一，坚持不懈地将培育区域增长极放在突出位置。要进一步打造合肥城市圈，带动周边区域更快发展。要进一步打造沿江经济密集带，促进皖江地区加快发展。第二，统筹区域发展，尤其要抓好皖北这个难点和重点。任海深副省长特别强调了皖北地区的发展问题。他指出，皖北地区加快发展的思路逐步明朗。其中重要的一条，就是加快皖北资源优势向经济优势转变，尤其要加快由发展煤炭采掘业为主向煤炭产业为主转变，走煤、电、化一体化的路子，延长产业链，提高产品附加值，发展循环经济，加快新型工业化步伐。以煤炭产业化带动工业化，以工业化带动农业现代化，促进皖北地区加快发展。目前，加快皖北地区发展的条件日益成熟，按照上述思路发展是完全可行的。从资源条件看，皖北地区已探明煤炭资源保有储量达250亿吨以上，占全省总储量的99%，占华东地区的60%。从市场需求来看，当前煤炭、电力供应十分紧张，这为煤炭、电力产业发展提供了良好发展机遇。从产业政策来看，煤炭、电力是国家积极支持的重点基础产业。从产业基础来看，四大煤炭企业经过多年的发展，已经具备相当规模和实力，完全可以成为发展煤炭产业的载体。从发展预期看，皖北地区一批煤电化项目正在建设和规划之中，发展潜力很大，前景看好。以煤化一体化工程为例，据初步测算，总投资规模400个亿，项目全部建成后可实现年销售收入252亿元、税收27亿元、利润60亿元，经济效益极为可观。

    (三)突出抓好关键领域的改革，切实增强体制和机制活力。抓好国有企业改革，要在深化产权制度改革上突破，在规范公司制运作上突破。要推进金融体制创新。继续完善投资体制改革。投资体制改革的核心是放权,改革的目的就是要让市场配置资源，让资源配置更优化，为企业发展创造良好的外部环境。

    (四)进一步加大招商引资力度，全面提高对外开放水平。一要搞好对内开放，加速融入长三角。二要突出抓好境外招商，提高招商引资档次。三要狠抓招商引资的落实和到位，提高招商引资成效。要加大项目落实力度，明年上半年省发改委和商务厅要对各市签约项目跟踪落实情况进行一次督查，并通报检查结果。四是努力开拓国外市场，扩大外贸出口。

    三、奋发有为，切实提高驾驭市场经济的能力

    (一)要切实按市场规律办事。各级发改委首先要准确定位，不该管的，坚决不要管。该管的也一定要更多的运用市场的办法。特别是在宏观调控中，要减少行政性手段，多运用财税政策、价格政策、货币政策调控经济运行。

    (二)要进一步加强协调服务。市县机构改革后，各级发改委要积极作为，主动作为。一方面要发挥作为牵头单位的作用，协调各部门和有关企业，为企业发展创造良好的环境。另一方面，有时也要主动当好配角，协助和配合其他单位的工作，履行好自己应尽的职能。

    (三)要进一步加强自身建设。提高驾驭市场经济的能力，关键在人，关键在自身建设。要加强学习，鼓励创新。不断提出促进发展的新思路、新举措。要强化机制建设，改进工作作风，增强责任心，优化工作流程，切实提高效率。

    任海深副省长最后强调，各级党委和政府要高度重视发改委的工作。要加强对发改委工作的领导，用好发改委的人才，把德才兼备、驾驭市场经济能力强的人才充实到各级领导班子中去。要为发改委的工作创造良好的条件，支持发改委干部交流、外出挂职、培训和学习，建设合格的队伍。各部门都要积极支持和配合发改委的工作，形成全省加快发展的强大合力。