一、《行动方案》起草背景
　　2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，进一步完善我国改革开放空间布局，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。2019年5月30日，国家正式印发《长江三角洲地区区域一体化发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）；；7月27日，省委、省政府印发《安徽省实施长江三角洲地区区域一体化发展规划纲要行动计划》（以下简称《行动计划》）；8月29日，市委、市政府印发《亳州市实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动方案》（以下简称《行动方案》）。
　　二、《行动方案》的意义和总体考虑
　　（一）《行动方案》的意义
　　亳州作为欠发达地区，抢抓融入长三角区域一体化发展机遇，将有利于我市打造现代化经济体系、加快建设“世界中医药之都”；有利于我市提升城市能级和战略地位，加快打造省际交汇区域中心城市；有利于我市打造共建共享服务体系，加快提高居民生活品质；有利于我市高起点参与区域分工合作，加快促进转型升级；有利于我市充分发挥比较优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现经济社会高质量发展。是贯彻落实党中央国务院重大战略决策和省委省政府重要部署的政治担当，也是高起点参与区域分工合作、全面缩小与发达地区差距、实现与全省同步迈入小康社会的历史机遇，必须作为全市当前和今后一个时期的重要政治任务，抓细抓实抓好。
　　（二）制定《行动方案》的总体考虑
　　一是注重亳州实际与上级规划精神相结合，增强针对性。在精准把握《规划纲要》和《行动计划》精髓要义基础上，充分考虑我市地处内陆腹地和产业发展现状，在发展目标设定、合作对接内容等方面，体现实事求是和亳州特色；在融入一体化发展切入点和方式方法上，力求突出“亳州方式”。二是注重内容与上级规划整体相衔接，突出协同性。在城乡区域协调发展、科创产业融合发展、基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作协同发展、一体化发展体制机制等七个方面，与《规划纲要》和《行动计划》保持衔接，将培育壮大产业集群、做优做大做强优势主导产业，提升规模总量放在首位，突出“一都一区一基地”战略定位，把高质量推进“世界中医药之都”建设、高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设和高标准推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设作为重点内容。三是注重与我市现有规划战略相衔接，体现整体性。注重将和《行动方案》与我市五大发展行动计划、市城镇化发展规划、市乡村振兴规划等战略相衔接，为“十四五”规划编制奠定基础。四是注重在标题体例上有所创新，避免重复性。以“行动方案”代替“实施方案”；采取总体要求、重点任务、保障措施的“三段式”结构，避免了内容和体例“上下一般粗”。
　　三、《行动方案》起草过程
　　7月下旬，市发展改革委启动《行动方案》起草工作；7月底，形成《行动方案（初稿）》；8月初，形成《行动方案（征求意见稿）》；8月9日，书面征求市委政研室、市科技局、市财政局等34家市直部门和三县一区政府意见，收到反馈修改意见12条，并全部采纳；8月14日，提交市司法局进行合法性审查；8月19日，提请市政府常务会议审议，8月12日，再次征求部门意见建议，进一步完善了《行动方案》，；8月20日，提请市委全会审议通过。
　　四、《行动方案》明确的主要发展目标
　　坚持以定性和定量相结合的方式，明确：第一阶段，到2025年，主要经济指标增幅继续保持全省前列，人均水平与全省、沪苏浙相对差距明显缩小，区域协调、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化发展取得突破性进展。第二阶段，到2035年，主要经济指标基本接近长三角平均水平，创新创造活力充分释放，城乡差距进一步缩小，基础设施互联互通全面实现，基本服务趋于均衡，生态环境根本好转，人民生活水平明显提高，高质量一体化发展格局基本形成，现代化五大发展美好亳州建设目标基本实现。
　　五、《行动方案》主要内容
　　第一部分《总体要求》，包括指导思想和发展目标。第二部分《重点任务》，提出高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设、高标准推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设、高质量推进“世界中医药之都”建设、全力推进基础设施互联互通、大力促进城乡协调发展、着力提升开放合作水平、强力推进生态环境共保共治、合力推进公共服务便利共享和创新一体化发展体制机制等9个方面，34项工作任务（工程）、121项具体举措，8个专栏。第三部分《保障措施》，包括加强组织领导，健全推进机制，夯实项目支撑，抓好督查考核。
　　六、《行动方案》特色及亮点。
　　（一）关于高水平推进皖北承接产业转移集聚区建设。围绕《规划纲要》《行动计划》中有关“建设皖北承接产业转移集聚区”的工作目标，在《行动方案》起草中，结合落实《行动计划》“集中集约承接、夯实承接基础”工作要求，提出深入推进承接载体建设工程、承接重点产业发展工程、承接项目支撑保障工程等“三大工程”，坚持以强化开发区基础设施建设、提升亳州高新区承接产业转移承载能力、打造现代中医药等重点产业集群等具体举措，努力打造高水平承接产业转移集聚区。
　　（二）关于“高标准推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设”。围绕《规划纲要》、《行动计划》中有关“农产品生产加工供应基地建设”的工作目标，在《行动方案》起草中，结合落实《行动计划》“提升区域农产品供给水平、打造区域农产品生产加工供应平台”工作要求，坚持以高标准农田建设工程、农业科技园创建工程、优质粮食工程、龙头企业“甲级队”培育工程、农业产业联合体建设工程、食品产业园建设工程等具体举措，提出全面加强农业生产能力建设、优化农业生产力布局、做大做强优势特色产业和保障农产品质量安全等“四大工程”，积极打造长三角绿色农产品生产加工供应基地亳州品牌。
　　（三）关于“高质量推进‘世界中医药之都’建设”。
　　围绕做大做强做优现代中药产业、着力打造“世界中医药之都”的工作目标，在《行动方案》起草中，结合落实省《行动计划》《世界中医药之都（安徽亳州）建设发展规划（2018——2030）》任务，坚持以“54321”工程、中药农业重点工程、中药制造业重点工程和中医药贸易重点工程等具体举措，提出深入推进中药材规范化种植提升工程、中医药制造业升级工程、中医药贸易拓展工程和中医药健康服务扩容工程等“四大工程”，全力打造现代中医药全产业链条。
　　（四）关于“一体化推动公共服务便利共享”
　　根据《规划纲要》《行动计划》工作目标，立足我市建市晚、基础弱，公共服务领域欠账多，基本公共服务标准和保障水平与发达地区差距巨大的实际，在《行动方案》起草中，坚持对标国家和省关于公共服务共建共享的工作要求，提出推进公共服务标准化工程、教育卫生合作发展工程、文化旅游合作工程等“三大”工程和若干具体举措，通过加快公共服务制度接轨、扩大优质公共服务资源供给，提高基本公共服务能力，增强人民群众在一体化发展中的获得感、幸福感和安全感。
　　七《行动方案》下一步工作
　　深刻领会习近平总书记视察安徽的重要指示精神和党中央、省委决策部署，提高政治站位，树立“一盘棋”发展理念、增强“一体化”发展意识、运用“一体化”思维谋划推进工作，谋定而后动，全方位开拓区域协调发展新局面，力争在区域竞相发展格局中闯出一条新路，赢得一片天地，占据重要一席。