为进一步规范建筑市场秩序，遏制违法发包、转包、分包及挂靠等行为，防范化解欠薪风险隐患，依据法律法规，并借鉴其他地市规范建筑市场秩序的经验做法，由亳州市人民政府办公室关于印发《亳州市进一步规范房屋建筑和市政工程施工分包管理若干措施的通知》（以下简称《通知》）自2023年9月18日起施行。为保障《通知》相关措施落地实施，现就有关问题进行政策解读。

一、起草背景

2019年1月9日，住建部重新印发了《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》，要求进一步规范建筑工程施工发包与承包活动，有效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益。2023年6月5日，省住建厅为切实加强建筑工程施工发包与承包活动监管，保证工程质量和施工安全，坚决遏制违法发包、转包、挂靠、违法分包、拖欠农民工工资等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程各主要参建方的合法权益，制定了《2023年全省建筑市场突出问题专项整治行动工作方案》和亳州市人民政府主要领导会议精神，结合亳州实际，起草印发房屋建筑和市政工程施工分包管理措施文件。

二、起草依据

《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《保障农民工工资支付条例》《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）等法律法规。

三、意义和目的

《通知》从亳州实际出发，以目标管理、过程监管、问题矛盾为导向，多管齐下，推行精细化管理，增强时效性和可操作性，探索管理措施创新。坚持目标导向，紧扣遏制违法违规行为、保障工程质量安全主要目标，明确各参建单位主体责任，依法规范各建设主体行为，健全工程监管体系；坚持过程监管，抓住制定招标文件、签订承包合同、施工现场管理等关键环节，寻找完善监管体系的突破点；坚持问题导向，从源头上寻找解决对策和方法，同时加大行政监督检查以及责任追究执行力度，治理行业乱象，营造健康有序的建筑市场环境。

四、文件起草过程

2023年8月28日，市住建局牵头起草了《亳州市进一步规范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施（征求意见稿）》，并书面征求各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会和市公安局、市人力资源社会保障局、市城市管理局、市公管局等市直单位意见建议，均反馈无修改意见。2023年9月6日，市司法局进行了合法性审查，2023年9月7日，市市场监管局进行了公平竞争审查，所提意见全部采纳，形成了《亳州市进一步规范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》，并于2023年9月18日正式印发。

五、主要内容构成

《通知》共分为明确各方责任、强化分包管理、落实用工管理制度、加大监督处罚力度等四个部分，从制定依据、施工总承包发包的基本要求、专业工程发包要求、施工现场管理要求、分包工程要求、督促落实建筑实名制、工程款监管账户、建设单位责任及主管部门监督管理等方面进行了明确。

六、主要内容解读

（一）明确各方责任。一是建设单位在工程项目发包时，要依法依规，不得违法发包、指定分包；二是总承包单位不得转包、违法分包；三是分包单位禁止将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包，专业作业承包人不得将其承包的劳务再分包。

（二）强化分包管理。一是人员管理，要求分包单位成立项目组织机构，配备相应资格人员，做好关键管理人员考勤；二是信用管理，要求施工总承包（专业承包）单位和分包单位要依法签订合同，明确各自义务，审查单位资质后上传亳州市“满薪满益”服务平台；三是监督管理，要求建设单位在项目开工前在醒目位置设立发承包信息告示牌、施工现场维权信息告示牌，公开举报电话，主动接受监督。

（三）落实用工管理制度。一是落实农民工工资支付制度，要求建设单位与总承包单位签订合同约定主要内容，分包单位做好委托代发协议，总承包单位加强对分包单位劳动用工监督管理，掌握现场情况，按月审核工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户；二是落实进场人员实名制管理制度，要求将施工现场所有农民工和项目管理人员的信息实时上传至亳州市“满薪满益”服务平台，并通过平台与建筑工人依法签订劳动合同；三是落实农民工工资按月足额支付制度，按照“谁承包谁负责，总包负总责”原则，做到每月工资账目清楚，并按月足额支付；四是加强信息化管理，要求全市工程建设领域应用亳州市“满薪满益”服务平台，以信息化手段推进施工发包与承包行为、关键岗位人员到岗履职及各项制度落实。

（四）加大监督处罚力度。一是细化排查措施，要求各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会对照《亳州市通过施工现场实名制管理排查工程违规转包分包问题核查表》，利用亳州市“满薪满益”服务平台，通过巡查、抽查、实地检查等方式排查违规转包分包、拖欠工程款和农民工工资等线索；二是强化执法力度，因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为导致发生质量安全事故、拖欠农民工工资的施工单位，依法按照情节严重情形给予处罚。公安、人社、司法等部门要加强联动协调，依法查处恶意欠薪和恶意讨薪行为；三是健全长效机制，各县区人民政府、亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会应将排查违规转包分包等问题线索与专项整治等工作有机结合，常态化推进问题线索排查处理，始终保持高压态势，规范建筑市场秩序。

七、保障措施和下一步工作

按照《亳州市进一步规范房屋建筑和市政工程施工分包管理的若干措施》要求，各级牵头部门认真履职，做好联防联动工作，做好解释引导工作，做好宣传贯彻工作。

八、政策咨询

    咨询部门：市住建局

咨询电话：0558-5518856