一、制定背景及依据

亳州市于2023年11月成功入选国家首批碳达峰试点城市，为认真贯彻落实中央、省关于碳达峰碳中和重大战略要求部署，推动亳州市碳达峰试点城市建设工作，全力打造国家试点示范，按照市委、市政府主要领导的指示要求，编制了《国家碳达峰试点（亳州）实施方案》（以下简称“《实施方案》”）。

二、制定意义及考虑。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于安徽工作的重要讲话指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照国家碳达峰碳中和工作总体部署和碳达峰试点建设有关要求，探索高质量实现碳达峰碳中和目标和发展路径，努力建设全国、全省绿色低碳高质量发展先行示范区，为全省乃至全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

三、研判与起草过程

2023年12月，市发展改革委牵头起草《实施方案》，在此基础上多次进行修改完善，形成《实施方案》（初稿）；2024年1月将《实施方案》（初稿）报送至国家发展改革委审核，于2024年4月收到国家发展改革委反馈意见，在此基础上进行修改完善，形成《实施方案》（征求意见稿）；2024年5月-6月，就《实施方案》（征求意见稿）先后征求各县区人民政府及相关市直单位意见、公开征求社会意见，并对《实施方案》进行合法性审查和公平竞争审查，进一步修改完善后形成《实施方案》（送审稿）。2024年7月8日，经市政府第88次常务会议审议通过，2024年7月9日以市人民政府名义正式印发。

四、工作目标

碳达峰试点目标指标主要根据省下达能耗、碳排放等约束性指标要求，并结合亳州市相关领域发展规划，并基于亳州市基础现状、碳排放现状及达峰预测对进行设定，主要设置了单位GDP能源消费量、单位GDP二氧化碳排放量、非化石能源消费占比等16项指标2025年、2030年目标任务。

五、主要内容

《实施方案》结合亳州市资源禀赋特点、碳减排难点，以及各领域当前碳达峰工作的实际重点，明确了试点定位、试点目标，围绕8个重点领域提出了重点任务。非化石能源发展方面，主要是持续加大电力基础设施投入，大力发展可再生能源，推动光伏多场景融合发展，推动生物质能转型升级，示范推进浅层地热能高效利用，加快推进新型储能应用，推进风电协调发展，加快推进新型储能应用，加快推进新型储能应用。化石能源清洁高效利用方面，加快煤炭、石油、天然气等能源基础设施建设，推动能源品种与供给渠道多元化，加强煤炭生产供应，推进煤炭清洁高效利用，不断夯实能源安全基石，推动油气高效利用，全面增强能源供应保障能力。农业农村绿色发展方面，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，优化农村用能结构，科学使用农业投入品，加强农业废弃物综合利用，不断提升农村人居环境。新型工业化方面，大力发展战略性新兴产业，推动传统产业绿色低碳升级，谋划布局氢能产业，构建现代工业绿色制造体系，推进工业化和信息化深度融合。能源利用效率提升方面，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，推动重点行业节能降碳改造，提高园区能源综合利用效率，提升公共机构能效水平，建设能源节约型社会。城乡建设方面，提升建筑能效水平，推进既有建筑绿色低碳改造，优化建筑用能结构，加快城乡建设绿色低碳发展。交通运输方面，持续优化交通运输结构，加快绿色交通基础设施建设，大力发展清洁能源交通运输工具，积极倡导绿色出行。循环经济方面，实施园区循环化改造，推动资源节约集约高效利用，推行清洁生产，不断提升减污降碳协同治理能力。

六、创新举措

主要体现在政策创新和科技创新等两个方面，在政策创新方面，《实施方案》围绕推进碳排放双控配套制度建设，完善土地节约集约利用综合改革政策，完善新能源发展政策，加大金融创新等四方面提出了政策创新举措。具体创新举措主要包括开展碳排放双控统计核算研究，支持碳盘查、碳足迹核查、双碳平台建设等节能减碳项目实施，鼓励白酒等典型企业探索建立覆盖产业链的碳足迹核算标准和规则。探索建立工业低效用地“健康体检+土地管家”管理制度和“发现问题+解决问题”处置机制，盘活土地资源。鼓励金融机构开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信贷业务。在科技创新方面，《实施方案》从完善绿色科技创新体制机制，加强公共创新平台建设，不断提升企业创新能力，加强多层次人才招引，加快先进适用技术推广应用等五方面提出了科技创新举措。具体创新举措主要包括推动形成以企业为主体、市场为导向、“政产学研用金介”深度融合的绿色技术创新体系。围绕重点产业链部署创新链、围绕创新链规划建设公共创新平台，完善公共创新平台支撑体系。加大人才培育，引进高层次人才团队等。

七、保障措施与下一步工作举措

《实施方案》从强化组织领导、加大支持力度、创新工作机制和加强宣传推广四个方面来保障国家碳达峰试点实施方案的贯彻落实。在强化组织领导方面，围绕推进碳达峰试点城市建设，明确了在市碳达峰试点城市建设推进工作领导小组领导下，组建专项工作组，按时调度碳达峰试点城市建设等方面工作。在加大支持力度方面，明确了要加强财政资源统筹，设立碳达峰碳中和工作专项资金，支持相关场景打造、产业培育、项目建设、标准制定、技术攻关、平台建设等。在创新工作机制方面，提出要逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度，强化过程管控和监督考核。在加强宣传推广方面，提出要倡导绿色低碳生活方式，增强全民绿色低碳意识，推出相关新闻报道，在全社会营造关心、支持、助推碳达峰试点城市建设的浓厚氛围。

解读机关：亳州市发展和改革委员会

解读人：环境资源科 张彦

联系方式：0558—5555253