近日,记者从市委依法治市办了解到,我市确定安徽广创工程咨询有限公司等26家企业、协会商会、单位为市政府首批重大行政决策基层联系点。
此举旨在深入推进我市政府职能转变和“放管服”改革,增强重大行政决策事项的针对性、有效性、可操作性,充分反映企业诉求,保障企业和行业协会商会的知情权、参与权、表达权和监督权,提高企业贯彻执行的积极性,促进决策事项的顺利实施,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
15家民营企业进入首批联系点
什么是重大行政决策?市委依法治市办有关负责人告诉记者,简单说就是政府或者部门,包括乡镇政府、街道办决定的、对群众有重大影响的事项,具体包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、开发利用、保护重要自然资源和文化资源等方面的重大公共政策和措施﹔制定经济和社会发展等方面的重要规划;重大公共建设项目﹔对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。通常说的“红头文件”也是。
在市政府首批26家重大行政决策基层联系点中,包括安徽广创工程咨询有限公司等15家民营企业,亳州市建材商会等7家社会团体法人,亳州市和利发进口汽车修理厂等2家个体工商户,亳州高新区第七管理中心1家国家机关内设机构,涡阳县城关街道滨河社区居委会1家群众性自治组织。
联系点除了民营企业、协会商会外,还包括基层机关单位、个体工商户、社区居委会,是为了听取方方面面的声音,充分地反映到决策过程中,提升重大行政决策科学化水平。
为了切实发挥作用,我市还要求联系点在显著位置公布联络人及联系方式,变更要及时更新,并报送市委依法治市办。
联系点提出的意见要单独汇总
联系点要根据我市经济社会发展实际情况,积极向政府及相关部门、单位提出有关决策建议事项;参与决策调研、座谈、论证,对决策事项草案或征求意见稿提出修改意见和建议;协助开展决策实施情况的调研和重大行政决策后评估工作;及时收集、反映群众和其他组织提出的决策建议、意见和要求;配合开展重大行政决策宣传及其他有关工作。
各地区、各部门拟作出的决策事项凡是与企业生产经营活动密切相关的,对企业切身利益或者权利义务有重大影响的,要科学评估对各类企业、行业可能产生的影响及其程度、范围,充分听取联系点以及其他有代表性的企业和行业协会商会的意见,全面了解相关诉求,综合考虑不同规模企业、行业的发展诉求、承受能力等因素;涉及特定行业、产业的,要有针对性地听取相关联系点以及其他相关行业协会商会的意见;涉及特定地域的,要充分考虑当地经济社会发展水平和产业布局特色,充分听取联系点以及地方行业协会商会的意见。听取企业意见时,要注重听取职工代表的意见。
决策承办单位要认真分析研究收集的意见,对于联系点提出的意见要单独汇总,充分考虑对应群体的利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业、行业的影响,吸收采纳合理的意见,增强决策事项的针对性、有效性、可操作性。对联系点提出的意见未予采纳的,要通过适当方式进行反馈和说明。
市委依法治市办有关负责人表示,法律和上级文件对于普通方式征求的意见,仅要求“及时向社会公开公众意见采纳情况”“对相对集中的意见未予采纳的,要通过适当方式进行反馈和说明”。我市要求要单独汇总,未予采纳的,要通过适当方式进行反馈和说明,这既体现出对于联系点的重视,也能有效督促承办单位认真研究、合理采纳联系点的建议,又便于考核其作用发挥情况。
公开征求意见不得走过场
决策承办单位要通过多种方式听取社会公众的意见,有针对性地邀请联系点参与公开征求意见,做好沟通协调,保证公开征求意见的期限,杜绝走形式、走过场。采取实地走访方式听取意见的,要平等交流,认真倾听,深入了解其诉求。采取召开听证会、座谈会、论证会方式听取意见的,要提供制度设计的背景、目的、适用范围以及对相关人员或群体可能产生的影响等资料,引导进行充分有效的讨论。采取问卷调查、书面发函方式听取意见的,要围绕直接关系企业切身利益、各方面分歧较大的问题,科学设计问卷、调查提纲等,有必要的可以委托专业机构进行调查。对争议较大的事项,可以引入第三方评估。
群众可通过联系点反映诉求
市政府重大行政决策基层联系点还有两项义务:及时收集、反映群众提出的重大行政决策建议和要求;配合开展重大行政决策宣传工作。市委依法治市办有关负责人表示,这是希望将联系点的作用扩大到联系群众、方便群众参与政府决策,可以就近通过联系点向政府反映诉求。
市委依法治市办对于联系点参与公开征求意见等情况进行评估,对于不能充分发挥联系点作用的,或出现依法治理方面严重问题的,取消其联系点资格并公布。联系点也可以向市委依法治市办主动申请退出。
我市还明确,在重大行政决策事项的实施与评估中,要结合实际设置合理的缓冲期,增强决策事项的可预期性,为企业执行留有一定准备时间。涉及企业生产成本的结构、比例、数量等重大变化的,要重点征求联系点和相关企业、行业协会商会意见,留足过渡期。决策事项实施后,要注重执行过程中的上下联动,坚持实事求是,避免执行简单化、“一刀切”。
符合条件均可申请成为联系点
记者还了解到,市委依法治市办将根据我市行业情况合理增加联系点并公布。各地、各部门可以另行确定各自的联系点。
那么,如何成为联系点呢?
“符合相关条件的企业或单位都可以申请成为联系点。”市委依法治市办有关负责人表示,符合下列条件,都可以申请。即坚持正确的政治方向,拥护党的领导,遵守宪法、法律、法规,依法治理的基础较好;关注重大行政决策和所在区域、行业的建设与发展,有参与重大行政决策工作的积极性;有相关工作经验的人员,能够及时组织开展重大行政决策草案征求意见工作,安排人员参加相关重大行政决策调研活动;履行职责所需的其他条件。
市委依法治市办有关负责人同时表示,对联系点的设立,我市会根据行业情况合理布局,做到均衡设立。但即使不能成为联系点,所有群众、企业在政府决策中都有权利参与,表达诉求。大家也有权利推动我市全面发展,在全面实施“六一战略”、中国式现代化美好亳州建设中贡献应有的力量。“这不是联系点独有的权利。”市委依法治市办有关负责人说。(记者 武景)