一、背景及依据

为深入贯彻落实党的二十大关于“构建优质高效服务业新体系”发展要求和习近平总书记在安徽考察时的重要讲话精神，更好服务“4+6+6”产业集群建设，制定《亳州市现代服务业高质量发展三年行动方案》（以下简称“方案”），旨在不断满足人民美好生活需要，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效服务业发展体系。    

二、制定意义及考虑

该方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，是推动亳州市现代服务业高质量发展的重要举措。一方面，通过壮大现代服务业，优化产业结构，提升服务业对GDP的贡献率，增强经济韧性；另一方面，推动生产性服务业与主导产业（如现代中医药、白酒、绿色食品等）协同发展，降低企业成本、提升产业链供应链韧性，同时，推动生活性服务业升级，不断满足人民群众对美好生活的需要。

三、研判与起草过程

（一）起草初稿：2025年2月，市发展改革委牵头起草了该方案（初稿）。

（二）征求意见：2025年3月21日，征求市商务局、市文化旅游体育局、市科技局、市工业和信息化局等市直有关单位及各载体意见建议，其中，9家单位提出修改意见，已全部采纳。5月28日至6月11日，通过市发展改革委门户网站向社会公开征求意见，未收到意见建议。6月13日，书面征求亳州市人民政府重大行政决策基层联系点有关企业意见，均无意见。

（三）风险评估：6月12日，召开防范化解社会稳定风险专题调度会议，形成一致意见，认为社会稳定风险较低。  

（四）宏观政策取向一致性评估：6月26日，通过与宏观政策取向一致性的评估意见。

（五）公平竞争审查和合法性审查：6月27日，通过市市场监管局公平竞争审查和市司法局合法性审查。

（六）上会讨论：6月30日，初稿经修改完善后提交市政府常务会议研究讨论，进一步细化任务分工和落实举措。

（七）正式印发：7月8日，市政府正式印发《亳州市现代服务业高质量发展三年行动方案》（亳政秘〔2025〕48 号），并公开发布。

    四、工作目标

到2027年，全市服务业发展实现“规模、质量、效益” 三提升：

规模上，服务业增加值突破1660亿元，占GDP比重达55%左右，社会消费品零售总额达1580亿元；

质量上，产业结构更优，集聚效应显著，“两业融合”水平大幅提高，形成完善的现代服务业体系；

效益上，生产性服务业支撑实体经济能力增强，生活性服务业满足群众多样化需求的能力提升。

分阶段来看，2025—2027年将逐年稳步推进，服务业增加值、投资增速、网络销售额等核心指标均设定明确年度目标，确保任务有序落地。

　　五、主要内容

　　方案聚焦“加快发展生产性服务业”和“培育壮大生活性服务业”两大任务，实施四大“重大行动”。

　　（一）加快生产性服务业

　　1.数智化服务：建强工业互联网平台，推动企业数字化转型，到2027年，打造具有较强影响力的工业互联网平台2个，行业型、专业型、区域型工业互联网平台5个。

　　2.物流与供应链：建设多式联运体系，布局建设冷链集配中心，积极申创国家综合货运枢纽补链强链城市、国家骨干冷链物流基地承载城市，推进全国邮政快递枢纽建设。2027年冷库总库容达500万吨，新增A级物流企业3家。

3.金融业：做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章，创新“科技金融”“普惠金融”等产品，到2027年，力争新增上市企业2家，实现股份制商业银行“零的突破”。

4.人力资源服务：积极发展高端人力资源服务，到2027年，培育5A级人力资源服务机构3家，人力资源服务业综合产值达17亿元。

5.电子商务：壮大直播电商、社区电商等新业态，打造线上线下协同的中药材电子商务平台、中药材电子交易中心。加快补齐农村5G、电网短板，完善县（区）、乡镇、村三级物流配送体系。到2027年，全市网络销售额突破190亿元。

6.软件信息服务：加快大数据（软件）产业园建设，培育发展大数据及软件服务企业，推进智能工厂梯度建设。到2027年，力争培育先进级智能工厂15家、智能制造系统解决方案供应商2家、大数据企业30家。

7.设计检测服务：实施设计检测服务创新发展工程。支持、鼓励企业大力发展战略规划、营销策划、广告服务、市场调查等服务，引进培育一批勘察测绘、咨询服务等建筑业上游企业和投资咨询、设计、勘察、造价、监理、招标代理等专业服务机构。

8.节能环保服务：推进国家碳达峰试点城市建设，支持、鼓励企业加快发展碳资产管理、碳咨询、碳金融等服务，支持、鼓励企业创新节能服务模式，建设绿色低碳技术咨询服务体系。

9.咨询服务：实施商务咨询服务专业提升工程。加快推进知识产权强市建设，培育一批优质知识产权服务机构，推动“互联网+知识产权”融合发展。积极引入数字化服务商、平台企业，为小微企业提供数字化转型解决方案和场景服务。

10.会展服务：实施会展服务扩容提质工程。引进和培育国际国内品牌展会，提升展会、演艺、节庆等特色会展活动的品质和规模。充分发挥会展平台作用，高水平举办国际（亳州）中医药博览会暨全国（亳州）中药材交易会等活动。支持市场主体、行业协会策划组织高端会议论坛，加大媒体、社会宣传和品牌推广。

11.科技服务：大力发展成果转化、研究开发、科技中介等科技服务。到2027年，新增规模以上科技研发服务业企业6家，实现科技服务企业营业收入5亿元。

（二）培育壮大生活性服务业

1.餐饮住宿：提升餐饮服务品质，促进“亳州药膳”产业升级，着力打造更多“亳州药膳”名菜、名师、名店、名牌。提升住宿服务水平，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌，支持住宿业与旅游、康养、研学等业态融合发展。

2.家政服务：培育城乡居民家政服务市场，加大对家政服务培训支持力度。实施放心家政行动，创建一批家政服务特色品牌。

3.养老托育：大力发展银发经济，实施“健康亳州”“养生亳州”行动计划，大力发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，推进社区嵌入式养老服务设施建设。优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局，实现养老托育机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。

4.文化旅游：加强非物质文化遗产保护传承，扩大文化演出市场供给，支持文艺精品创作，推动数字演艺、数字非遗等新业态建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，打造亳旅品牌，提升华佗百草园、曹操地下运兵道、花戏楼等核心景区，加强文旅营销推广。

5.商贸流通：积极培育线上线下互动的体验式智慧商业企业，引进高端商业，培育消费热点，积极扩大汽车、家电、建材、通讯产品等重点商品消费。

6.体育消费：提升“15分钟健身圈”水平，积极办好亳州马拉松、国际健身气功博览会、运动会以及球类、广场舞业余联赛等具有影响力的群众性品牌赛事活动，增加体育消费场所。

7.民生服务：围绕促进中医药传承创新发展，打造一批全国一流的康养服务品牌，培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。推动兴趣教育、职业教育等教育服务提质增效，满足群众多元化、个性化学习需求。加快发展居住服务，支持居民开展房屋装修和局部改造，推进适老化改造。

8.数字服务：提升生活服务数字化、网络化、智能化水平，支持、鼓励企业创建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等新场景。

（三）重大行动

一是集聚提档，培育生产性服务业集聚区，积极招引、发展总部经济、平台经济，培育 “专精特新” 服务业企业。

二是品牌创建，挖掘老字号品牌，支持企业参与 “安徽老字号” 认定，争创国家级服务业标准化试点。

三是“两业融合”，支持建设“两业融合”试点，拓展“两业融合”应用场景，加快发展服务型制造。

四是科技赋能，推动数字经济与实体经济融合，加强数字化平台建设运用。

　　六、保障措施

一是强化工作落实，建立健全工作协调机制，明确部门职责，牵头推动重点任务落实。

二是强化政策支持，优化完善服务业支持政策，研究出台支持服务业发展政策，加大对服务业企业信贷支持。

三是强化项目支撑，围绕服务业发展重点领域和补齐短板弱项积极谋划项目，定期调度、会商解决问题，依法依规给予用地、用能、环境容量等指标支持。

四是强化考核引导，将生产性服务业招引纳入招商引资考核，完善服务业重点指标监测预测机制，动态跟踪监测数据变化，及时反映重点领域行业发展情况。

解读机关：亳州市发展和改革委员会

联系方式：0558—5555965