2025年1月，王清宪省长在2025年安徽省《政府工作报告》中提出，要“全面推进‘无证明城市’建设”。市委、市政府高度重视，将“无证明城市”建设列入2025年改革突破点，作为优化营商环境的重要抓手。市数据资源局深入贯彻落实省、市工作要求，聚焦企业和群众办事创业证明材料过多过滥和“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等突出问题，在借鉴马鞍山等市推进政务服务证明线下“一口收办”基础上，搭建亳州市“无证明城市”服务平台，全口径实现政务服务和社会服务类证明线上开具全覆盖。其中，政务服务类证明3999个，已实现材料免提交3856个、线上开具143个；社会服务类证明33个，全部实现线上办理，让群众办事更便利、更省心、更高效。自10月10日平台上线试运行以来，日均办理证明近百件，企业群众满意率100%。

一、全面摸排，两张清单实现各类证明“全覆盖”

印发《亳州市“无证明城市”建设实施方案》，以“全领域、全覆盖、无死角”为原则，对政务服务和社会服务两大领域的证明开展系统性、拉网式摸排，形成两类证明清单，实现“清单之外无证明”。政务服务类证明“一个不漏”。在行政审批领域，对全市市县乡村四级65474个政务服务事项进行“大起底”逐一核查，共梳理出证明材料25170个，去重后，涉及事项3979个、证明性材料3999个，形成一张政务服务类证明清单，全部纳入“无证明城市”建设范围，实现证明100%覆盖。社会服务类证明“应纳尽纳”。在社会服务领域，面向村（社区）、企业群众、相关部门，通过调研、问卷、座谈等方式广泛收集证明事项，共收集村（社区）对外出具的证明29个、企业群众需开具的证明17个、部门相关证明14个，经去重整理，共保留证明33个，形成一张社会服务类证明清单，实现证明“应纳尽纳”。

二、分类实施，四种方式实现证明开具“零跑腿”

针对3999个政务服务类证明、33个社会服务类证明，探索通过电子证照、告知承诺、数据比对、“数据比对＋部门确认”四种方式进行改造，以“全程网办”代替“线下开具”，推进材料“免提交”，实现证明办理“零门槛、零跑腿”。一是以电子证照代替实体证明。针对实体证照类证明，全面推行证照电子化，在安徽政务服务网、“皖事通”APP个人（企业）中心上线“我的证照”（个人）、“企业证照”（法人）专栏，企业群众可以实时添加下载。目前，市数据中心已累计汇集制作926类3991.63万个电子证照，针对政务服务类证明中涉及的3856个证明和社会服务类证明中涉及的4个证明，关联电子证照，直接免于提交实体证照。例如，“基层法律服务所变更合伙人”事项中的身份证、执业许可证2项证明材料，均通过关联电子证照实现免于提交。二是以告知承诺代替证明提交。针对风险可控且可通过事中事后监管纠正的证明，通过构建标准化告知承诺模板库，依托电子签章、统一身份认证等数字技术，实现承诺书在线签署、自动核验及云端存储，以告知承诺代替证明提交。通过该方式解决政务服务类证明131个、社会服务类证明3个。例如，“职工账户封存满半年未重新开户的提取住房公积金”事项，以往办理需提交与单位终止劳动关系证明，现在只要提交“与单位终止劳动关系告知承诺书”即可，流程更简、耗时更短。三是以数据比对代替人工核验类证明。充分利用已汇聚的自规、公安、人社等76家单位4762类140.48亿条数据，探索以数据比对代替人工核验类证明，通过自动调取相关部门数据智能比对核验，根据数据比对结果生成群众需要办理的证明，实现“秒批秒办”。通过该方式解决社会服务类证明16个、政务服务类证明4个。以“无房证明”办理为例，申请人通过“无证明城市”服务平台提交申请后，平台通过市数据共享平台接口实时调取不动产登记数据进行多源校验，自动生成加盖电子印章的无房产证明，全程办理时间可压缩至秒级。四是以“数据比对＋部门确认”的方式代替群众跑腿开具证明。针对无法直接通过数据共享比对开具的证明，上线证明辅助协查功能，通过数据后台比对，结合部门核查、现场核验等方式，推进证明全程网办，实现企业群众“零跑腿”。通过该方式解决社会服务类证明14个、政务服务类证明8个。例如，以往群众申请“被征地农民技能培训”时，需要到社区现场开具“被征地证明”，现在只需在“无证明城市”服务平台在线填写申请表单，后台自动核验相关征地项目数据，供群众所在社区工作人员确认，核实通过即可自动生成加盖电子印章的被征地证明，实现“数据跑路”替代“群众跑腿”。通过上述四种方式，全面解决两类证明线下跑腿开具问题，推进证明从“线下办理”到“全程网办”、从“流程繁琐”到“一键办理”、从“耗时过久”到“秒批秒办”转变，推动从解决一个证明开具诉求向破解证明办理一类问题转变，切实提升了企业群众获得感和满意度。

三、统一平台，推进证明办理“智能化”

统一基础平台。基于全省一体化数据基础平台，建设“无证明城市”服务平台，制作上线176个标准化证明模板，其中政务服务类证明143个、社会服务类证明33个，实现除3856个电子证照类证明外，其余三种类型证明全部在平台统一申请办理。同时，平台采用组件式开发，沉淀了16类数据接口与12个系统组件，为省内其他地市推进同类平台建设提供经验。全生命周期管理。根据证明申请、出具、验真、遗失、咨询全生命周期，建设六大功能专区，覆盖从证明服务种类、申请开具、核验出具、真伪检验、遗失声明到问题反馈的全部环节，形成全闭环智能化管理生态，为企业群众提供全域覆盖、多端申请、智能便捷的一体化证明服务新体验。创新“遗失声明专区”，通过构建线上化、电子化遗失声明场景，革新传统登报模式，实现所有需要发布遗失声明才能补办的25类证照的证明遗失声明服务“零费用、零等待、零跑腿”。多终端申请。平台线上贯通“一网三端”，统一设立“无证明城市”专区，实现企业群众在安徽政务服务网、“皖事通”“皖企通”全流程线上申请，部门在“皖政通”在线核验；线下覆盖市县乡村四级政务服务场所及合作银行网点，企业群众可以到现场由服务人员代为办理，形成线上线下一体化多终端申请矩阵。除3856个电子证照类证明外，即时办结件达154个、占比87.5%，限时办理件22个、均可1个工作日内办结，企业群众省时省心。

下一步，我们将持续优化“无证明城市”服务平台建设，强化数据赋能，围绕服务流程再造持续减证明、减环节、减时限、减跑动，让数据跑起来、部门转起来、服务快起来，变“你向我证明”为“我为您证明”，实现“减证便民”向“无证利民”转变，打造便捷、高效、安全的无证明城市服务体系。同时，及时总结推广先进典型经验，加大“无证明城市”宣传力度，营造浓厚舆论氛围，以看得见、用得上、得便利的改革成效增进企业和群众的获得感和满意度。