各县区住建局，高新区项目建设局，亳芜园区、谯城经开区规划建设局，机关各科室、局属各单位，各有关单位：

为进一步加强建筑工程监督管理，推进工程质量安全手册实施，全面落实企业质量安全责任，规范企业市场行为，确保全市建筑工程质量安全形势平稳，我局于2025年12月11日至18日对全市在建工程开展了综合执法检查。现将有关情况公告如下：

一、基本情况

本次综合执法检查严格采取“双随机、一公开”工作方式，在全市范围内随机抽取在建工程项目开展督查检查。检查筹备阶段，我局组织开展行政执法三项制度专项培训，检查期间工作人员向项目参建单位宣贯《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》《建设工程安全生产管理条例》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》《反有组织犯罪法》等法规文件，并对我市建筑行业安全生产治本攻坚三年行动方案进行详细解读。本次检查共覆盖在建工程项目11个，通过全过程智慧监管平台下发问题移交单33份，累计排查发现各类问题隐患412条，重大事故隐患14条，下发执法建议书1份；同步开展消防审验、备案抽查工作，涉及项目11个（含审验项目6个、备案抽查项目5个），发现相关问题42条；实体质量共抽测58个构件，其中8个构件推定值低于设计强度等级（涡阳县高炉标准化厂房二期1个、高新区融基上河院3个、利辛万达广场3个），原材料抽测93组，已出结果79组，只有1组保温板材不合格（融基上河院）。针对检查发现的问题，均已现场反馈并形成问题清单，移交属地县区主管部门，要求限期整改到位。

从检查情况看，部分项目存在短板弱项，具体表现为主体责任意识不强、质量安全隐患整改不彻底、扬尘防治措施执行不到位、农民工工资支付保障工作落实不力等问题。

二、存在问题

（一）县、区主管部门存在问题

1.市场行为管理方面。一是关键岗位人员监管过于松懈。第四季度高新区、利辛县、涡阳县在建项目项目经理和总监理工程师到岗率偏低，分别为64.22%、64.26%、65.79%。二是智慧监管重视不足。县区层面尚未运用智慧监管系统开展市场行为检查及问题移交工作。三是违法违规问题查处力度不大。各县区在违法违规行为查处力度上有待提高，暂无对"三包一挂"违法行为进行移交处罚案件。

2.质量安全管理方面。部分县区对质量常见问题防治重视程度不够。部分县区未制定质量常见问题防治工作方案，各县区质量常见问题检查发现问题数量较少，未做到全覆盖检查，活动开展成效不明显。质量保险工作推行力度较小。除谯城区、利辛县外，其余县区均未有企业购买工程质量保险。外墙保温原材料抽测频次较少。信息化管理平台应用力度较小。各县区均不同程度存在项目未完全进入全过程智慧监管平台、日常检查巡查发现问题未通过平台下发现象。

3.质量检测管理方面。部分县区对防水和保温材料进场检验制度检查不够，重视程度不高，对项目要求不严，质量监督员在进行防水保温等关键部位隐蔽验收时不能做到全面核查材料进场数量和送检频次是否匹配，未严格督促项目落实相关标准规范和见证取样制度。部分县区对主体结构监督抽测较少，商混质量控制不严，对商混企业原材料检测、试验管理监督不到位，未能有效指导生产企业落实混凝土行业标准规范。部分县区智慧监管平台运用不足，商混监管平台和检测监管平台已基本实现混凝土质量和检测全流程在线监管，但部分县区仍不能做到线上巡查发现问题，线下实地查处问题。

4.安全管理方面。一是治本攻坚三年行动推进存在短板，宣传贯彻力度不足，隐患排查治理机制尚不健全。二是安责险推广及保险服务落实不到位。部分县区存在项目安责险服务缺失、安责险漏投等突出问题，其中涡阳县13个项目、利辛县30个项目、高新区24个项目、亳芜园区11个项目、谯城区9个项目的安责险承保公司未提供配套服务；利辛县2个项目、高新区2个项目、亳芜园区1个项目未按规定购买安责险。三是数字化安全管理水平有待提升。部分县区智慧工地试点建设推动不力，亳芜园区、涡阳县未完成至少1个项目开展智慧工地试点建设。全市共有38个项目的视频监控未实现联网，其中，涡阳县3个、蒙城县2个、利辛县18个、谯城区1个、高新区14个。

5.消防验收管理方面。一是消防审验机构人员建设滞后，蒙城县新增消防股1个，谯城区增加1名审查人员，涡阳、利辛、高新、亳芜在争取机构人员配备方面进展普遍滞后，其中涡阳县仅1名人员从事消防审验工作，高新区一个科室承担多项业务职能。二是制度机制执行不严，四季度共抽查在建工地11个，其中除谯城区1个项目、涡阳县1个项目开展消防施工过程监管，其他项目均为开展；通过资料调审，蒙城县已针对房建项目开展过程监管并下发监督检查记录。三是消防审验质量不高，除谯城区配置1名消防工程师，其余各县区均缺乏专业技术骨干，独立审验能力普遍不足，过度依赖第三方或专家意见，难以有效甄别其合规性与准确性。四是主体责任压实不到位，对部分服务机构合格检测报告造假行为，未能及时移交线索，倒逼各方责任主体依法依规履职。五是违法违规专项整治开展不力，高新、亳芜、谯城排查数据均为零报送，利辛县报送数据涉及12个行业主管部门，问题项目为0；涡阳县涉及4个行业主管部门；蒙城涉及行业主管部门4个，工作开展不均衡、行业领域覆盖不全等问题突出。六是审批程序资料把关不严，档案管理管理混乱，未按照档案管理规定要求严格档案管理，其中高新区未建立纸质档案，普遍存在未编号装的问题；申报材料审核不严，高新区、利辛县各1个项目存在申请表与制式模板不一致问题，亳芜园区1个项目消防设计说明漏审；结果性文书制作不规范，高新区1个项目受理凭证缺少建筑高度、层数等关键信息。

6.农民工工资方面。一是部分县区未如实维护项目状态，经从满薪满益平台后台调取数据，全市共有23个项目状态显示为完工或停工，但实际工人考勤人数在50人以上，其中，涡阳县8个、蒙城县1个、利辛县4个、谯城区10个。二是日常监督检查、培训力度不够，督查检查次数明显不足，部分项目三个月专户没有进账或没有发放工人工资，县区未下发整改通知单。线上巡查力度小，部分县区对满薪满益平台使用不充分，未通过预警信息提示进行信息化监管。基本没有开展保障农民工工资支付制度、监察指引等文件的培训宣传等工作。三是处理处罚力度不够。各县区基本未将制度不落实的企业移交城管部门进行行政处罚，仅市本级有三起，说明在日常监督管理中失之以宽、失之以软，未能起到有效震慑。

（二）项目存在问题

1.市场行为方面。一是建设单位对参建单位人员管理缺位。如融基上河院项目，仅项目经理、总监录入满薪满意平台实名制管理，其他关键岗位人员未进行录入。二是工程合同规范管理不到位。如朗润园项目，不能现场提供防水分包(分包单位山东台运防水材料有限公司)、水电安装分包(分包单位山东中鲁建工集团有限公司)等单位分包合同。三是分包单位资质审核把关不实。如谯城之恋项目，未对专业分包、劳务分包单位资格进行审核，未能提供亳州市舜亳建筑劳务有限公司(钢筋工劳务分包)、安徽搏建建筑劳务有限公司(瓦工劳务分包)、亳州市延权建筑劳务有限公司(脚手架劳务分包)资质证书相关资料。

2.工程实体方面。部分住宅工程卫生间上翻混凝土未与主体结构同时浇筑，混凝土浇筑观感较差，墙体拉结筋未预埋。如谯城区谯城之恋项目、高新区融基上河院项目、涡阳县邦泰云缦项目。

3.质量行为方面：一是部分项目建设单位现场管理人员专业水平不高，对质量不重视，过程隐蔽工程验收流于形式，对质量常见问题防治措施牵头落实不到位。二是部分项目施工单位项目质量管理不规范，现场管理人员履职和质量控制程序执行不到位。技术交底流于形式，未严格执行样板引路制度，施工队伍素质不高，工人操作水平有限。三是部分项目监理单位人员配备不足，专业水平有待提升，下发监理通知单仅限于整改回复，对具体问题整改的过程、结果，没有跟踪。对工程质量过程管理不到位，验收走形式，发现质量问题较少，监理资料记录内容不能体现项目施工过程。对关键节点、关键部位旁站、巡视不到位。

4.工程检测方面：一是部分项目实体质量初步推定不合格，甚至存在低标号混凝土与高标号混凝土混合浇筑情况，如涡阳县西阳标准化厂房项目；施工现场混凝土试块抗压值与实体检测强度推定値偏差过大，如利辛县万达广场项目、谯城之恋项目。二是部分监理责任落实不到位，不能严格落实材料进场检验制度和见证取样制度，存在先施工后送检甚至不送检情况，部分项目原材料进场联合验收单在未提供第三方检测结果的情况下施工、监理单位就进行签字验收。如高新区融基上河院、贡牌大健康公司中药制剂加工生产线项目，亳芜园区九铭云府，涡阳县标准化厂房二期项目。三是部分项目不能及时对原材料或试块检测不合格报告上报至属地主管部门，施工单位未及时采取相关措施，监理单位不能对处理情况进行持续跟踪。如：涡阳县标准化厂房二期项目、蒙城县东南片区城市更新一期濮水路小学项目、蒙城县粮食仓储设施建设项目。

5.安全生产管理方面。一是重大事故隐患判定标准宣贯培训缺位，隐患识别能力薄弱。部分项目未组织开展重大事故隐患判定标准培训，安全管理人员对判定标准掌握不熟练，现场隐患突出。如利辛县文州宜邻（智慧农超）项目，存在架体局部与建筑物间距过大且未采取防护措施，架体基础局部下沉导致立杆悬空，连墙件整层缺失，架体向外倾斜严重等多项问题。二是安全员履职能力不足，安全日志落实不到位。如谯城之恋商业办公楼项目安全员未使用省住建厅印发的最新版安全日志，日志记录随意无针对性，且笔迹不一致；同时安全员业务能力薄弱，对重大隐患判定标准、危大工程管理要求等掌握不到位。

6.施工现场扬尘防治方面。部分项目扬尘防治措施落实不到位。涡阳县邦泰云缦建设项目，大面积裸土未覆盖，现场物料堆放混乱，视频监控、扬尘在线检测仪均未主管部门监管平台联网。

7.消防审验、备案项目验收方面。一是各县区消防设计审查缺乏实质性审查，仅做形式审查，以协审机构出具的技术审查意见作为消防设计审查行政许可发放的依据，本次各县区分别抽查设计审查项目1个，发现问题 20个，其中谯城区4个、高新区2个、亳芜园区9个、蒙城县5个。二是消防验收过度依赖外部力量，除蒙城县、亳芜园区为抽选验收项目，其他县区各抽取1个，发现问题11个，其中谯城区5个，高新区0个，涡阳县4个，利辛县2个。

8.绿色建筑方面。一是施工图设计文件审查合格书绿色建筑星级等级标注错误。亳芜园区亳州九铭云府朗润园施工图设计为基本级，合格书误标注为一星级。蒙城县粮食仓储设施建设项目业务用房施工图设计为基本级，合格书误标注为无。二是部分工业项目未同步建设太阳能光伏系统。如谯城智慧制造产业园项目存在上述问题。三是部分项目绿色建筑、建筑节能监理方案及实施细则存在未编制、编制不规范、落实不到位等问题。如谯城之恋商业办公楼项目、谯城智慧制造产业园项目、高新区融基上河院项目、涡阳县西阳标准化厂房（二期）建设项目研发楼及宿舍里楼、蒙城濮水路中小学项目、利辛县文州宜临智慧农超项目存在上述方面问题。四是部分项目绿色建筑、建筑节能专项施工方案存在未编制、编制不规范、落实不到位等问题。如谯城之恋商业办公楼项目、谯城智慧制造产业园项目、高新区融基上河院项目、涡阳县西阳标准化厂房（二期）建设项目、蒙城濮水路中小学项目、利辛县文州宜临智慧农超项目、利辛万达广场酒店项目存在上述方面问题。

三、下一步工作要求

（一）严格履行安全生产责任。一是各县区要强化重大事故隐患判定标准宣贯培训，组织在建项目参建单位安全管理人员开展重大事故隐患判定标准专题培训，督促企业将判定标准融入日常隐患排查。同时严格落实安全日志制度，要求在建项目使用省住建厅印发的最新版安全日志。开展安全员业务能力提升专项行动，围绕重大隐患判定、危大工程管理等核心内容开展轮训。二是监管部门将加大巡查力度，把安全日志规范填报情况纳入日常检查重点，对违规项目责令限期整改，并予以通报批评。

（二）强化违法行为整治力度。各县区要按照住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，对在建项目全面进行排查，重点对“三包一挂”违法行为进行查处；对存在违法违规行为的单位，该移交城管部门的及时移交，该记不良行为记录的给予记录，公布一批反面典型案例，形成震慑，不断优化市场环境。

（三）提升信息化监管水平。发挥“满薪满益”平台作用，强化运用信息化监管措施打击转包、违法分包、关键岗位人员不到岗等违法违规行为，要每周线上巡查，对问题项目下发问题移交单并持续跟踪项目责任主体进行整改落实。

（四）加强施工材料质量管理。一是推进预拌混凝土质量管理和检测机构监管平台应用，规范企业质量行为。开展“线上+线下”动态监督检查，严厉打击违法违规行为。严格见证取样与送检制度，强力推广唯一性防调换标识应用。开展检测机构和预拌混凝土企业信用评价，动态公开评价结果。二是加强保温材料质量管理，定期开展保温材料专项检查，严格施工进场检验检测，强化工程质量检测整治，严把施工质量关和工程验收关。

（五）提升工程质量。一是持续开展以渗漏、开裂为主的住宅工程多发易发问题专项整治，督促企业各方主体落实防治责任，加强过程控制，减少质量多发易发问题发生。二是充分运用“互联网+监管”思维，大力推广应用全过程智慧监管、工程质量检测、“码”上维修、图纸数字化等信息化平台应用，尽快实现工程质量管理业务数据化。三是加强施工验收监管，加大对影响使用功能、结构安全的关键节点、关键部位抽测抽查力度，严把隐蔽验收、分部分项验收、分户验收等环节，加强工程竣工验收的监督，守好工程质量的最后一道防线。四是加大创杯创优力度，鼓励企业积极争创市级、省级、国家级优质工程，实施创建标准化工地全过程监管，提升工程质量标准化管理水平，指导企业创优创杯，坚持正面宣传，展示优质工程，发挥示范引领作用。五是加强质量问题投诉办理，依法依规办理各类质量投诉，规范企业保修行为，落实保修期内住宅质量回访制度，压实企业质量保修责任，及时有效解决业主合理诉求。

（六）维护农民工权益。一是如实维护项目状态，各县区要按照实事求是的原则，对未纳入平台监管的项目尽快录入，对已录入平台但项目状态与实际情况不一致的项目，尽快在平台进行项目信息维护，做到全覆盖线上监管。二是加强监督交底，按照《亳州市新建项目保障农民工工资支付交底清单》要求，督促各县区对新开工项目落实交底制度，明确相关制度要求及惩戒措施。三是针对短板进行提升。针对全市实名制考勤覆盖率偏低问题，督促相关项目加强工人进出场管理，对已离场工人，结清工资并及时在平台调整为退场状态；针对人工费拨付问题，及时针对相关预警信息进行督查，确保建设单位按时足额拨付人工费。