一、总体情况

在市五届人大四次会议期间，市人大代表积极践行全过程人民民主理念，深度关注我市经济社会发展中的关键领域，聚焦产业发展、文化旅游、教育医疗、就业养老、城市更新、生态保护和社会保障等民生热点，广泛收集民意，精心调研，提出了很多高质量的议案和建议。这些议案、建议不仅精准反映了全市发展的现实需求，也充分体现了人民群众的深切期盼。会议闭会期间，交由市政府承办的议案和建议共304件，其中议案2件，建议302件。

市政府对代表议案、建议办理工作高度重视，市人代会闭幕后，市政府主要负责同志立即召开市政府第一次全体会议，对办理工作作出具体部署，要求市政府负责同志对相关议案和重点督办建议进行领衔办理，各承办单位要实行主要负责同志负总责、分管负责同志具体抓的工作责任制，确保办理质效。

由市政府办公室牵头，组织专人对市五届人大四次会议代表提出的330件建议进行逐件分析，梳理出28件党群系统办件及时移交市委办，对302件政府系统承办建议继续进行多轮次详细任务分解，明确主办和会办单位，印发《亳州市人民政府办公室关于交办2025年市人大代表建议和市政协委员提案的通知》，细化办理步骤，对办理环节、回复时限等进行明确要求。各承办单位快速响应，全程对接人大代表，规范办理并按时回复。市政府办公室与市委督查考核办参与办理回复的全过程，及时提醒催办，确保答复函在9月底前寄送代表并抄送市人大常委会代表工委，办理满意率达100%。办理结果通过政府及部门网站公开，全面接受社会监督。

二、议案办理情况

2025年政府系统承办议案两件，分别为《关于促进我市中医药产业高质量发展的议案》，由4件议案并案而成；《关于进一步加强我市养老服务事业发展的议案》，由10件议案并案而成；两个议案办理方案于2025年3月4日在市五届人大常委会第二十八次会议上审议通过，并由主办单位牵头认真组织实施。

（一）关于促进我市中医药产业高质量发展的议案办理情况。经市政府研究，该议案交由市中医药管理局主办，市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市商务局等12家单位协助办理。具体办理情况如下：

1.数智赋能，促进企业效能提升。持续推动中医药制造业数智化赋能，成功入选国家数字中医药试点地区。加速医药企业“智改数转”，今年新增省级数字化转型典型示范项目2个，样板企业预计运营成本可降低25%、生产效率提升40%、产品不良品率下降10%。累计建成医药类智能工厂4个、数字化车间11个。谯城经开区加快建设“省级数字化转型示范园区”，全市规模以上医药制造业企业100%完成数字化诊断和启动转型，成功构建“龙头带动、中小协同”的产业链数字化转型新格局。

2.多措并举，加快产业提质扩量。支持新品研发，继续实施拳头产品培育项目，推进包含创新药、改良型新药、经典名方等在内的28个在研项目，累计引进品种62个，新引进1个亿元独家大品种，重点企业配方颗粒备案品种超1400个，销售额超亿元的大品种达到10个。创新交易模式，上线“亳州药材网”数智交易平台，入驻企业超1600家、成交金额超2亿元。完善标准体系，配套制定《中药材交易平台标准体系建设指南》等6个基础标准，实现实时比价、仓储可视、质量可追。

3.统筹兼顾，推动传承创新发展。稳步提升基层中医服务能力，三县一区全部通过“全国基层中医药示范县”国家级评审，推进省级区域中医医疗中心建设，在省内率先实现三级中医院县域全覆盖，建成投用示范中医馆31家、中医阁153家、名中医工作室50个，县级中医院全部开展“两专科一中心”建设。加快重点项目建设，获批国家中医药传承创新发展试验区、国家级中医优势（特色）专科6个，推进中央财政支持中医药传承创新发展示范试点项目。促进中医药服务应用，举办中医药养生文化集市活动12场次，服务群众2万余人次，华佗智慧中医药服务平台建成并投入使用，发布医学研究成果3项。

4.精准施策，助力重点环节突破。加强对中药饮片企业的质量管控，“亳州市中药饮片信息化追溯系统”实现饮片生产企业应用全覆盖，入选国家药监局“2024年药品智慧监管典型案例”。支持企业参与饮片集采，实施5批中药材趁鲜切制企业遴选工作，累计认定企业161家，覆盖我省发布的全部30个趁鲜切制品种。推进中药材商贸流通领域国家级服务业标准化试点城市建设，加快34项相关标准制定。着力打造品牌，支持九洲方圆、普仁药业等企业积极参与“中药饮片品牌产品”“中药饮片品牌企业”等评选，组织200余家次企业在国内外参展参会，提升企业和产品影响力。

5.精准发力，深化国际合作交流。搭建合作交流平台，成功举办2025年药博会，参会企业2000余家，《人民日报》（海外版）、《欧洲时报》等媒体进行专题报道；第三届中国（亳州）—RCEP中医药行业合作会议吸引13个国家、120名外宾参会，较去年增长60%，达成订单4亿余元；邀请德国中医药专家团队来亳考察交流。助企开展国际贸易，邀请海关总署标法中心举办技术性贸易措施政策宣讲活动，国家中药材产品质量检验检测中心（安徽）获得CNAS认可资质和国家认监委资质认定，2025年1—10月，亳州市中药材进出口总值6亿元，占全省中药材进出口总值的90.5%，占全国中药材进出口总值的7.8%。

6.多管齐下，推进产业补链强链延链。精准招商补链强链，编制《亳州市中医药及大健康产业招商指南》，绘制“产业链图谱”和“招商作战图”，明确六大领域主攻方向。1—11月份，共计召开市招商引资项目准入会议20次，其中中医药及大健康项目50个，占比达69.4%。业态拓展延链发展，发展食药同源大健康产业，协和成、谓博药业草本牙膏上市，注册养生茶饮生产企业近千家，花茶快递量居全国单品第1位，连续5次获评全国“邮政快递业服务现代农业金牌项目”。我市牵头制定的“药膳制作师国家职业标准”经人社部颁布实施，成立亳州市药膳学校，培训药膳技能人员6000多人次。

下一步，市政府将深化与国家级行业协会对接合作，推动中医药全产业链追溯体系建设，加快中医药产业标准化建设，做大做强“亳州药材网”数智交易平台，完善人才梯队建设，加强与高校、科研机构合作，打造具有核心竞争力的中医药产品。用好产业发展专项基金，支持中医药企业数智化改造、加大研发投入、加速科技成果转化，构建“产、学、研、用”一体化生态体系，全力推进全市中医药产业高质量发展。

（二）关于进一步加强我市养老服务事业发展的议案办理情况。经市政府研究，该议案交由市民政局主办，市发展改革委、市卫生健康委、市教育局、市财政局等16家单位协助办理，具体办理情况如下：

1.完善体系建设，强化政策整合。抓好《亳州市居家养老服务条例》的推进实施，强化综合监管，为养老服务发展提供坚实法治保障。印发《亳州市高龄津贴发放办法》，确保政策规范、及时、足额落实到位。下发《关于做好低收入养老服务补贴发放工作的通知》，细化补贴对象认定、服务内容提供及资金使用监管等要求，织密筑牢基本养老服务兜底保障网。发布市级养老服务清单，对分散在民政、人社、交通、卫健等部门的养老服务政策项目进行整合，便于不同年龄、类别的老年人精准享有服务。完善市老龄工作委员会组成单位和人员职责，加强跨部门统筹协调，形成协同推进老龄事业发展的更强合力。

2.聚焦养老需求，扩大服务供给。推动居家社区机构协调发展，满足多样化的养老需求。支持家庭发挥养老服务基础性作用，为特殊困难老年人家庭实施适老化改造，“十四五”以来改造完成1.5万户。健全社区养老服务网络，按照“城市抓嵌入、农村抓大院”的工作思路，支持建设一批社区嵌入式养老服务机构。全市已建成9家社区嵌入式养老服务机构，社区养老服务设施配建总面积达到9.9万平米。

3.补齐服务短板，提升养老水平。保障农村老年人基本养老服务，推进农村幸福院建设。对村级综合设施、文化设施进行整合和适老化改造，增设文体娱乐、健康咨询、老年助餐等功能。“十四五”以来，新建村级养老服务站301个，农村幸福院128个。推进智慧建设，将养老机构数据信息纳入民政“金民系统”，足不出户就可通过社区居家养老平台享受上门服务。全市建成2个省级、8个市级智慧社区居家养老示范项目，2家省级智慧养老示范机构。扎实开展养老服务从业人员技能培训，隔年举办全市养老护理职业技能大赛，“十四五”以来，培训养老服务从业人员5023人次，颁发职业技能等级证书1538个，有效提升了从业人员的服务能力和水平。

4.加快融合发展，深化医养结合。推进医护养融合发展，建立卫健、医保、民政等单位协调联动机制，对分散在多部门的政策、项目、资金等进行整合，打通政策壁垒、实现融合发展。推动养办医，推动150张床位以上的养老机构内设医疗机构，目前全市24家养老机构内设的医疗机构已纳入医保定点。鼓励医办养，鼓励有条件的医疗机构、康复机构举办养老机构，目前医院举办的养老机构共11家。深化敬老院管理体制改革，委托乡镇卫生院管理乡镇敬老院，进一步提高集中供养对象的医疗和护理服务水平。

5.提升管理水平，强化监管规范。规范养老机构备案管理，市、县两级民政、住建、市场等部门“双随机、一公开”监管全覆盖。发挥等级评定对养老机构的规范作用，完善老年人意外伤害、食物中毒、自然灾害等突发事件具体应急预案和应对措施。

6.加大招引力度，吸引社会投资。“十四五”以来我市新增社会办养老机构47家，新增社会办养老床位4325张。完善养老服务机构建设和运营补贴制度，落实社区养老服务机构水电气热、贷款等财政补贴政策。持续推进长三角养老服务一体化发展，加大“双招双引”力度，扩大市场化养老服务供给。与奉贤区民政局签订推进养老事业发展合作协议，招引无锡光大养老运营我市社会福利中心。

下一步，市政府将不断完善养老服务政策和制度，压实亳州市老龄工作委员会组成单位和部门职责，强化养老服务用房供给，配套完善社区养老服务设施，加快构建县乡村三级农村养老服务网络，依托养老机构、职业院校等平台，开展养老服务人才培训，实现养老服务多样化，切实提高我市养老服务水平。

三、建议办理情况

市政府系统承办建议302件，其中教科文卫体旅类82件、城乡建设与环境资源保护类58件、经济产业类43件、农业与农村类48件、司法监督类24件、社会管理及其他类47件。市政府要求各承办单位压实主体责任，主动认领任务、明确专人专班、制定细化方案，确保责任到人、办理到位。建立多元化对接机制，通过专题座谈、实地调研、线上反馈等方式，拓宽代表知情明政渠道，精准把握建议的核心诉求。‌注重办理实效‌，对可立即解决的问题，迅速行动、精益求精，确保落实到位；对暂不具备条件的，直面问题，找出依据、充分说明原因，并制定分步推进计划。坚持因地制宜、分类施策，杜绝“重答复轻落实”“重承诺轻兑现”现象，推动建议办理从“办结”向“办好”转变，持续提升办理质量与代表、群众满意度。

（一）已解决或列入规划建议情况。代表提出的建议已经解决或列入规划正逐步得到解决的有285件，占承办总数的94.4%。

如李东安代表提出的《关于高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地的建议》，市政府安排市农业农村局等部门研究办理。一是建立完善的产销对接机制。与上海市奉贤区等地签订绿色优质农产品基地建设与供销协议，制定年度合作计划。依托协会、农产品批发市场、经纪人开展产销对接，组织参加农产品展销活动。建设覆盖县、乡、村三级农产品仓储冷链物流体系，目前农产品冷藏保鲜设施累计157个、库容46.9万立方米。二是着力提升“亳州养生”品牌影响力。开展“三品一标”认证管理，2025年新认证绿色食品、有机农产品等33个，制定绿色食品生产操作规程33项。完善配套技术、金融等农产品服务，积极参与首届长三角（皖北）名优农产品品牌博览会等农产品推介会，大力宣传推广亳州优质农产品。三是协力打造高品质绿色农产品生产加工供应基地。建成省级长三角绿色农产品生产加工供应示范基地26家，正在创建10家。坚持绿色优质农产品和农产品治理安全“两手抓”，2025年开展基地巡检2355次、特殊主体巡检32次，屠宰场巡检63次。完善基地工作机制，分年度、季度制定任务清单，推进工作落实。下一步，市政府将持续提高质量安全标准，提升品牌价值，推动产业链升级，构建长效协作机制，全力打造长三角高品质农产品示范基地。

如周继红代表提出的《关于如何创建以人民调解为中心调解架构的建议》，市政府安排市司法局等部门研究办理。一是扎实开展矛盾纠纷排查化解。持续开展“两大一防”“人民调解为人民”“化解矛盾风险 维护社会稳定”等专项活动，坚持普遍排查与重点排查、日常排查与集中排查相结合，今年共调解案件62698件、成功率98%。二是不断加强调解组织网络建设。在全省率先制定人民调解组织备案工作办法，强化人民调解员、行政调解员队伍建设，不断开展能力提升行动，推动乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会全覆盖。三是完善联动融合工作机制。健全完善人民调解与行政调解、司法调解对接联动工作机制，制定《亳州市“一站式”矛盾纠纷调解体系建设实施方案》《亳州市“一站式”特色解纷体系手册》，为全市调解工作提供依据。四是打造亳州特色调解品牌。创新“上善若水”“小马扎”议事会、法治小院等特色调解品牌，运用“调解联动平台”“智慧调解”APP等线上平台化解纠纷。五是建立非诉纠纷调解指导员工作机制。落实关于基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导的规定，抽选各县区法官、法官助理、调解员担任非诉纠纷调解指导员，提高人民调解员调解技巧。下一步，市政府将继续提高对人民调解工作的重视程度，加强专职调解员的队伍建设，提高人民调解员的业务能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，运用“六尺巷工作法”，持续推进我市矛盾纠纷化解体系的完善与社会和谐稳定基础的夯实。

（二）以后解决或留作参考建议情况。代表提出的建议因目前政策、条件限制、发展规划考量或其他原因需以后解决、留作参考的有17件，占承办总数的5.6%。市政府将通过积极对接上级单位、争取政策支持，深入基层调研、听取民情民意，加强会商研判、强化规划引领，完善制度机制、确保常态长效等多种方式努力解决代表提出的建议。

如孙冰梅代表提出的《关于将镇痛分娩费用单独纳入医保报销，让生孩子不再痛苦的建议》，市政府安排市医保局等部门认真进行研究办理。根据省医保局、省卫生健康委联合下发的《关于转归部分医疗服务价格项目的通知》，规定了“分娩镇痛”项目收费为3类，即医保不可报销类项目，故暂不支持将镇痛分娩费用单独纳入医保报销。下一步，市政府将积极组织部门向省有关部门反映相关诉求和呼声，争取上级政策调整，以更大力度支持国家生育政策落实。

尊敬的主任、副主任、秘书长、各位委员，在市人大常委会的悉心指导和市人大代表的积极监督下，各承办单位齐心协力推进今年议案、建议办理工作，已取得初步成效。但对照人民群众的殷切期盼和代表们的更高要求，当前工作仍存在不足，具体表现为：部分涉及长远规划、跨领域协调的建议，因政策框架或现实条件限制，落实进度与预期效果存在落差；个别承办单位在问题解决路径上仍显保守，缺乏突破性思路和多元化手段；部分单位调研不够深入，与市人大常委会专委会的沟通衔接不够紧密，导致资源整合与联动发力不足。针对上述问题，我们将聚焦薄弱环节，以更实举措、更优机制推动工作提质增效，确保议案、建议办理成果经得起检验。

在今后工作中，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，落实中央、省委、市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会监督，以更严标准推进作风转变，以更实举措完善制度流程，以更高效率强化沟通协调，以更强力度抓实督办闭环，确保2025年议案、建议的续办工作善始善终，2026年新交办任务高质高效推进，积极推动议案、建议办理工作再上新台阶，为奋力谱写中国式现代化亳州篇章努力奋斗！