2025年作为“十四五”规划收官之年，全市上下深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委“三个往前赶”要求，聚焦项目招引和推进，有效投资稳步扩大。但复杂多变外部环境，叠加房地产持续低迷、部分重点领域投资萎缩，全市固定资产投资整体呈现高开低走运行态势。

一、投资运行总体情况

2025年，全市固定资产投资同比下降6.4%，较一季度、上半年、前三季度分别回落13.4个、7.6个和4.7个百分点。在全省范围看，全市固定资产投资增速高于全省平均2.8个百分点，居全省第7位、皖北六市第2位；与全国比较，固定资产投资虽运行趋势一致，但波动幅度较大，且自5月底于全国平均以来，与全国的差距呈现扩大趋势。

分产业看，2025年，第二产业本年完成固定资产投资同比增长2.7%、增幅比全部投资高9.1个百分点，拉动全部投资增长1.0个百分点；第一、第三产业完成投资分别下降12.5%、11.7%，两个产业连续3个月下降，且降幅有扩大趋势。三次产业投资占比从去年同期的3.6：36.9：59.5调整为3.3：40.5：56.2。

分结构看，占全市固定资产投资绝对主导地位（占比为84.0%）的建筑安装投资同比增长0.8%，全年呈现比较明显的回落，反映出招引项目落地及推进力度偏弱。受预期不足、外部环境下行等因素影响，企业扩张意愿不足，全年设备购置投资下降29.9%；其他费用受房地产土地费剩余不足影响，全年下降33.3%。

分地区看，六个载体均面临较大的增长压力，但三区投资形势要好于三县。其中，亳州高新区和谯城区实现正增长，分别增长3.1%和0.2%。亳芜产业园区、蒙城县、涡阳县、利辛县本年完成投资分别下降6.5%、9.3%、10.7%和14.0%，均低于全市平均。

二、全市固定资产投资运行支撑因素

（一）工业投资支撑有力，转型升级动能不断积累。2025年，全市工业投资同比增长2.7%，居全省第8位，高于全省平均（-2.1%）4.8个百分点，高于全市投资增速9.1个百分点，拉动全市投资增长1.0个百分点；工业投资占全部投资比重达40.5%，较去年同期提高3.6个百分点。工业投资三大门类中，制造业增长9.7%，采矿业、电力热力燃气及水的生产和供应业分别下降46.7%和3.9%，制造业占全部工业投资的比重由去年同期的60.8%提升至64.9%。2025年，全市高技术产业在医药制造业（19.0%）、计算机（291%）等行业投资带动下，同比增长8.4%。

（二）小项目进展较快，对全市投资影响更加积极。我市严格落实“管行业管投资”，加强投资运行调度，建立行业重点项目库和重大项目包保机制，加快新招引项目落地和重点项目建设进度，努力推动形成更多实物工作量。2025年，全市项目投资同比下降0.5%（不含房地产），其中亿元以下项目增长51.3%，高于全部项目投资51.8个百分点，增幅比去年全年提高65.4个百分点；亿元以下项目占全部项目投资的比重由去年的9.5%提高至本期的14.4%，对全部项目投资的拉动也由去年的下拉1.9个百分点转变为本期的上拉4.9个百分点。亿元以上项目则因板集电厂二期项目、古井贡酒年份原浆智能园项目、康风涡阳县达成风电场项目等重点项目投资接近尾声等原因影响，完成投资下降6.0%，比去年全年回落32.4个百分点，是造成全市投资大幅下降的主要原因之一。

（三）项目推进成效明显，新开工项目贡献积极。2025年，全市新纳统投资项目505个、计划总投资835.3亿元，同比分别增长11.7%、14.9%。其中，本年新开工项目394个，比去年增加42个；本年完成投资同比增长18.7%，增幅高于全部投资项目（不含房地产）19.2个百分点，分别拉动项目投资、全部投资5.2个和3.5个百分点。涡阳县西阳标准化厂房二期建设项目、蒙城县农产品储备加工产业园二期建设项目、涡阳县涡北片区供水提升工程等新开工项目推进较快，本年完成投资均在5亿元以上。

三、投资领域存在的问题

（一）基础设施投资出现断档。2025年，全市基础设施投资同比下降4.5%，下拉全市投资0.8个百分点，未能延续年初以来对全市投资的积极影响。阜蒙淮铁路亳州段2023年入库纳统以来，有力保障了我市投资稳定运行，但随着项目持续推进，后续投资比之往年有所减少，2025年该项目完成投资同比减少12.3亿元。受此影响，2025年全市铁路运输投资同比下降34.7%，降幅较上半年、前三季度均有所扩大。道路运输业受亳蒙高速公路二期项目施工接近尾声及新增的亳郸高速亳州段项目、五亳高速亳州西环段项目等重点道路推进较慢影响，全年完成投资同比下降4%，较上半年、前三季度分别回落42.1个、17.4个百分点，是全市基础设施投资大幅回落的主要原因。

（二）投资建设发展不均衡。一是县区间不均衡，投资增速差距大。固定资产投资增速最高的亳州高新区高比最低的利辛县高17.1个百分点，三区与三县投资形势差异明显。二是行业领域间不均衡，部分领域投资负增长。第三产业投资持续低迷，投资拉动效应不强，即便剔除房地产影响，第三产业仍低同比下降3.0%。其中，批零、住餐、教育、卫生、交通运输仓储和邮政业本年完成投资分别下降10.2%、35.5%、27.2%、59.5%、14.4%。

（三）房地产开发投资持续低迷。在一系列稳定房地产平稳健康发展的政策支持下，全市房地产市场呈现一定的积极变化，但受市场、资金等要素制约影响，购房者对市场回稳信心不足，既忧心难交房，不敢买房，更担心房价下滑，不愿买房；金融机构担心金融风险，对房企惜贷；房企自身信心不足，不敢增资拿地等客观因素仍在。2025年，全市房地产完成投资同比下降18.2%、房地产销售面积下降3.6%，探底仍未结束。特别是全市剩余土地费不足、新建项目少等不利因素影响，2026年全市房地产市场预计仍将面临较大的压力。

同时，在市场预期偏弱、部分行业产能过剩等因素影响下，民间资本的投资意愿和能力仍有待进一步恢复，民间投资增幅持续下降。2025年，全市民间投资由去年全年的增长8.0%下滑为本期下降7.3%，直接下拉全市投资3.7个百分点；在全省范围内比较看，由去年高于全省6.3个百分点缩小至本期的1.1个百分点，居全省位次也由第3位降至第10位。

四、对策建议

（一）强化项目储备增后劲。一是锚定战略方向补储备，深度对接“十五五”规划，坚持“投资于物、投资于人”紧密结合，在新型工业化领域、新型城镇化领域、乡村振兴等领域储备一批高质量项目。二是强化政策对接争储备，重点围绕交通、生态、民生等领域谋划一批符合国家资金支持方向的项目。三是打破市场准入隐性壁垒，在重大项目上鼓励采用民间投资主导或参与的模式。建立健全与民营企业的常态化沟通交流机制，切实解决其融资、用地等实际困难，稳定市场预期，进一步激发民间投资活力。

（二）强化调度监测扩投资。一是要把项目建设作为壮大经济总量的有效途径，把重大项目作为稳增长、增后劲的重要手段，全面落实“管行业管投资”工作责任，完善项目前期工作配合联动机制和项目库建设，推进项目库分层次滚动管理，提高项目的签约率和开工率，建立投产一批、续建一批、新开工一批、储备一批的项目接续机制，保证“项目链”不断节，确保新开工项目的连续性和稳定性，在确保投资增长后劲的同时避免投资的大起大落。二是要紧盯重大项目建设进度。通过分析调度、项目储备、督导问效等方式加快项目建设进度，对重点项目进行动态管理，通过部门联动协调支持，对项目洽谈、签约、落地、开工、投产等一体化跟踪，推动重大项目增量，确保新增项目早开工，增强投资后续增长力，续建项目加快推进，形成尽可能多的实物量。三是各地区要立足本地区产业发展实际，招引一批既符合当下又有利于长远发展的重点项目。同时，要积极谋划一批上级资金支持项目，争取用上级资金支持地方发展。市级要围绕县区产业特色，推动财政资金、金融资源、人才力量向县区倾斜，推动各地区均衡发展。

（三）打好政策“组合拳”强信心。打好促进房地产市场平稳健康发展政策“组合拳”，从需求端和供给端提振居民消费信心和企业投资信心。一是推动房地产开发项目建设，积极化解在建项目风险，做好项目服务保障工作，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。二是加大对刚需和改善性住房群体的住房需求支持。鼓励开展商品房“以房换房”置换业务，进一步优化住房公积金贷款支持，促进居民释放购房需求，稳定商品住房销售市场。三是加强金融、财政和税收政策优惠，拓宽房地产开发企业融资渠道，积极改善房企融资环境，缓解资金压力，提振供给端市场预期和信心。