关于市五届人大六次会议第149号代表建议答复的函

丁玉峰代表：

您提出的《关于在亳州市探索推行“企业认领辅助性就业机构残疾人”就业模式的建议》收悉。经认真研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您长期以来关心关注我市智力、自闭症等大龄残疾人就业康复难题。您立足谯城区2家辅助性就业机构、5家康复机构运行实际，精准指出当前残疾人家庭照护负担重、辅助性就业机构运营经费紧张、企业残保金支出压力大三方痛点，借鉴合肥试点经验提出“企业认领”创新模式，为我市拓宽残疾人就业路径提供了极具价值的思路，相关现实诉求与政策建议我们均已完整收录，纳入全市残疾人事业中长期工作考量。

一、关于该模式现行政策支撑现状说明

经梳理国家、省、市残疾人就业相关法规文件，目前《残疾人保障法》《残疾人就业条例》《安徽省促进残疾人就业三年行动实施方案（2025—2027年）》仅对残疾人辅助性就业、企业按比例安置残疾人作出原则性支持规定，仅有合肥市蜀山区以区级政府印发改革方案形式开展“企业认领”同类试点，暂无中残联、省残联出台专项配套文件、统一认定标准与操作规范。

蜀山区试点依托人力资源公司搭建“政府+人力机构+企业”三方体系，核心通过帮扶性就业基地承接智力、精神残疾人就业，但该模式属地化政策属性较强，未形成全省统一可复制、可落地的标准化流程。我市若直接照搬落地，存在政策依据不足、部门权责划分无统一参照、补贴核算口径不明确等现实障碍，暂不具备全市统一启动官方试点的硬性政策条件。

二、关于“企业认领”模式潜在风险研判

结合人社部门常态化人力资源市场监管、残疾人用工核查工作实践，该模式存在突出的虚假用工、挂名安置风险，落地需配套周密、细化的认定监管标准。

一是劳动关系界定风险。若企业仅“认领”残疾人名额、不实际发放足额工资、不缴纳社保、不安排适配手工、文创等辅助劳动，仅单纯抵扣残保金，将形成典型“挂名就业”，违反残疾人就业保障相关法律法规；二是康复服务脱节风险。辅助性就业核心是“就业+康复”双重属性，若企业只负责用工薪酬，不配合机构开展日常康复训练，将偏离辅助性就业设立初衷；三是补贴发放风险，机构专项运营补助、企业残保金抵扣、税收奖补的核算边界缺少省级统一标准，易出现重复申领、违规申领问题。

其他地区人社局在日常用工专项整治中，已多次排查处置残疾人虚假安置案例，明确提出新模式必须建立全流程动态核查机制，否则极易损害残疾人合法权益，造成财政资金流失。

三、我市现阶段工作立场与现行落实举措

综合政策现状、风险隐患、各部门职能，市残联对“企业认领辅助性就业机构残疾人”模式秉持不支持、不反对，鼓励市场自主合规探索的总体态度，同步严守三条工作底线：

第一，坚持用工全流程合法合规，坚决杜绝一切形式虚假认领、挂名就业。依托市人社局四级就业帮扶网格、村（社区）就业服务微网格，联合建立残疾人动态名录，统一登记残疾人年龄、残疾类别、劳动能力；若市场主体自发开展企业与辅助机构合作，必须签订企业、机构、残疾人（监护人）三方协议，明确不低于最低工资标准薪酬、全员社保缴纳义务、每日辅助劳动时长与康复配套服务内容，人社部门常态化开展工资发放、社保参保现场核查。

第二，严格依照现行政策开展用工审核、补贴发放。在企业残保金抵扣认定上，严格执行国家、省统一按比例就业核查标准，仅对实际在岗、足额发薪、持续康复的残疾人计入企业安置人数；辅助性就业机构运营补助，仅依据机构实际常态化在岗残疾人数量、康复服务开展情况核算拨付，不提前为“认领模式”单独增设专项补助渠道。

第三，持续夯实现有残疾人就业帮扶基础，降低各方主体诉求压力。配合市人社局常态化开展残疾人专场招聘、直播带岗，精准推送低门槛适配岗位；全面落实社保补贴、稳岗返还、一次性扩岗补助等政策，主动减轻企业吸纳残疾人经营成本；针对谯城区大龄智力、自闭症残疾人家庭，持续强化日间照料、居家康复服务，缓解家长全职照护压力，同步减轻机构运营负担。

四、下一步工作推进安排

持续跟踪上级政策动态。安排专人对接省残联、省人社厅，密切关注全省残疾人辅助性就业创新政策、统一认定标准出台情况，一旦省级层面发布“企业认领”相关配套文件、标准化操作细则，市残联将第一时间联合人社、财政、税务制定市级实施细则，选取谯城区运营规范机构启动官方试点，全面落地您提出的名录管理、三方协议、政策奖补、联合监管等工作举措。

规范引导市场自发探索。对有意愿开展合作的企业、辅助性就业机构，提供免费政策咨询、用工协议规范指导，同步建立残联、人社联合动态评估机制，定期核查劳动报酬、康复成效，对出现虚假用工的主体立即终止合作、追回相关补贴并纳入信用监管。

常态化调研总结试点经验。学习合肥蜀山区改革方案落地细节，记录基地运营、人力机构对接、风险防控实操做法，待上级政策明晰后，快速转化为我市试点实施方案，实现残疾人、机构、企业三方共赢。

再次感谢您对我市残疾人事业的关心与建言，后续我们将持续与您保持沟通，及时反馈政策推进、市场探索相关进展。如您有其他意见建议，欢迎随时与我们联系。

办复类别：A类

联系电话：0558-5013379

亳州市残疾人联合会

2026年6月25日