同志们：

今天我们召开安委会第二季度工作例会扩大会议，这既是一次工作例会，更是一次紧急动员会。主要任务是通报6·18烟花爆竹爆炸事件，总结上半年安全生产工作，分析当前安全生产面临的形势，深入落实“四项安全工程实施意见”和“安全生产年”的各项要求，研究部署近期及下半年工作。刚才，洪杰同志通报了全市安全生产形势；市消防支队、供电公司和三县一区政府作了交流发言；谯城区就6·18事件做了深刻的检讨。下面，我再讲三点意见。

一、形势严峻，必须警钟长鸣

今年以来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务“确保快速发展、力求争先进位”的工作大局，全面实施“四个安全”工程，全面落实安全生产目标责任，为经济社会又好又快发展创造了良好的安全环境。据统计，1-5月份，全市工业增加值增速位居全省第2位，新增贷款增速位居全省第1位，固定资产投资、财政收入增速分别位居全省第7位，安全生产总体形势稳定。

但是，进入5月份以来，安全事故又呈高发频发态势，连续发生多起群死群伤事故：

5月5日，谯城区105国道两辆重型牵引车追尾，致2人死亡；

5月10日，涡阳县城关镇康乐浴池锅炉爆炸，致2死1伤；

5月13日，谯城区城父镇发生车辆追尾碰撞，致4死2伤；

5月31日，蒙城县楚村中心小学学生因食用摊点不洁食物，发生13人甲肝事件；

6月9日，谯城区3名儿童误食拌有农药的花生种子而中毒，1人死亡；

6月12日，涡阳县陈大镇一处广告施工工地发生触电事故，致1人死亡；

6月18日，谯城区淝河镇发生非法生产烟花爆竹爆炸事故，致2人死亡，2人受伤。

5月份以来，还发生多起儿童溺水等非正常死亡事件。

这一起起事故，损失惨重，教训深刻，充分暴露了安全生产工作中存在的问题。

一是一些地方存在模糊认识。这里面存在两种极端，一种是认为安全事故难以避免，对于事故的发生听之任之，往往满足于做一些推卸责任的表面文章，不愿意往基层跑，不愿意接触实际工作，导致一些长期存在的隐患整改不落实、问题依旧；另一种极端是认为不会发生事故，满足于开会、发文等一般性工作，存在着侥幸心理和应付现象。

二是企业的主体责任落实不够。安全生产的责任主体是企业、是业主。一些企业和个人违反国家安全生产法律法规、标准规范，违法违规、违反操作规程生产经营，该整改的隐患不积极整改，该停业检修的不停业检修，把监管部门的要求置之度外、置若罔闻，甚至是不吸取教训，在政府依法打击过后，还为一点蝇头小利，铤而走险，从事非法生产。相关监管部门必须采取强制手段，依照相关法律、法规要求，坚决予以打击。如涡阳县“5·10”事故，就是业主没有接受质监部门的指令检修，导致事故发生。谯城区“6.18”事故，非法生产组织者孙恒千在去年12月6日因非法生产烟花爆竹，经群众举报被当地派出所拘留过，但出来后仍在从事违法生产，事故导致3人受伤1人死亡。

三是监管工作还不全面、不到位、不彻底。虽然各级各部门做了很多工作，但是不深入、不认真、不具体。比如非法生产烟花爆竹屡禁不止，所在乡镇负责人、辖区派出所是有责任的。对这类行为，绝不能停留在拘留、罚款等简单的行政处罚上，一定要铁腕整治、没收工具、清除材料、切断源头。还有谯城区的涉铅企业关闭问题，讲了多次，仍然不落实，省检查时发现还有一家在生产。处理问题，有的地方不是严肃追究责任，而是想法设法逃避责任。长此以往，后果将不堪设想。

上述问题的存在，说明一些同志政治意识、大局意识、责任意识不强。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：“今年以来发生的重大安全事故，反映出一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，对关系群众生命安全的明显重大问题麻木不仁”。这番话语深刻道出了当前一些党员干部在工作作风方面存在的突出问题，必须引起我们的警醒和反思。对关系人民生命财产安全的事情，工作不到位、措施不到位，是没有责任心、事业心的表现，是党性不强的表现，是严重的失职渎职。今后再发现类似的问题，必须处理到位，追究到底！

二、突出重点，确保安全发展

（一）强化大局意识，一手抓经济，一手抓安全。

各级党委、政府要自觉用科学发展观作统揽，切实把安全生产作为一件大事抓紧抓好。随着重大项目陆续开工，各项生产任务加速推进，各种安全隐患也会交织出现。各级领导干部、各级安全监督机构务必要保持清醒头脑，切实把安全生产、社会稳定作为各项工作的重中之重来抓。

（二）明确任务，突出安全生产重点。

要全力抓好以下十项重点工作：一要抓好道路交通安全监管。要以危险路段排查治理、超载超限治理为重点，深入开展道路安全整治；扎实推进道路客运隐患整治专项行动，落实客运企业安全责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管。

二要抓好水上交通安全监管。要深入开展渡口渡船专项整治，建立完善乡镇渡口安全管理机制，逐步建立“以县、乡政府负责制为核心、以交通主管部门和有关部门行业管理为重点、以海事机构执法监督为保障”的渡口、渡船安全管理长效机制。

三要抓好建筑施工安全监管。要以防范坍塌、坠落等事故为重点，开展建筑施工安全生产突出问题专项治理工作，把所有开工项目都纳入监管范围，严格规范操作规程。以村镇土地使用、规划、建设和农民建房为重点，开展农村建筑安全专项整治，有效防范农村建筑事故的发生。

四要抓好公众聚集场所安全监管。要以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”生产经营单位为重点，开展消防安全整治活动。

五要抓好危险化学品安全监管。要督促危险化学品从业单位建立健全定期隐患排查治理制度和定期专家排查隐患制度，落实隐患治理措施。对涉及“15种危险工艺”化工企业全面进行自动化改造。通过制定产业政策和标准，在承接产业转移过程中严禁落后、淘汰的化工项目落户我市。严格执行动火、受限空间等作业安全规范，防范停产检修、开工试生产和因施救不当造成的事故。

六要抓好烟花爆竹安全监管。“6.18”事故发生在谯城，但并不说明其他县区没有这类问题，我市各县区都有加工制作烟花爆竹的传统和习惯。为此，要求各县区要认真吸取“6.18”事故教训，开展烟花爆竹“打非”专项行动。要组织辖区内各乡镇开展全面排查，无论是重点乡镇还是非重点乡镇，做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏房”；要开展全时段排查，不分旺季和淡季，不能放松警惕；要加强重点人群的监控，做到包保到人，及时掌握动态信息；要加强宣传教育，发动和鼓励群众监督举报非法生产经营行为；要严格落实县、乡“打非”主体责任，对排查不细致、责任不落实、监管不到位的要严肃追究责任。

七要抓好中小学校安全监管。要按照市政府安委会关于寄宿制学校消防安全专项整治方案的要求，通过全面排查，摸清全市寄宿制学校安全工作实情，建立台账，积极整改消防隐患，落实寄宿制学校消防安全主体责任，建立健全寄宿制学校消防安全管理制度，有效防范寄宿制学校消防安全事故的发生。同时署假即将来临，各级教育行政管理部门要加强学生防溺水教育和暑期安全教育，最大限度减少伤亡事故的发生。各乡镇、村重点水塘要树立明确的警示牌，安排专人进行值守。

八要抓好特种设备安全监管。各级政府和主管部门要认真吸取涡阳县城关镇康乐浴池“5·10”锅炉爆炸事故教训，认真开展特种设备普查和专项整治行动，加强对在用锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的监督检查，严格落实特种设备登记、备案和定期检测、维护制度，依法查处取缔非法违法运营以及不符合安全条件的特种设备。

九要抓好职业健康和其他行业安全工作。深入开展木质家具制造企业、酸铅蓄电池企业、服装制鞋企业等职业危害专项整治工作，加强对职业卫生健康场所的监督检查力度，督促企业严格落实职业危害申报、检测监控和警示告知“三项制度”，建立健全职业卫生规章制度，抓好职业健康宣传教育，提高员工自我保护意识。机械、轻工、纺织、烟草、农业、文化旅游、电力等行业要紧密结合各自实际，加强安全监管，强化宣传教育，着力排查安全隐患，清除不安全因素，不断提升业内企业、单位的整体安全水平。

十要确保夏季高温安全。要做好防暑降温和防雷电工作，根据生产作业环境特点，合理调整作息时间，预防中暑事故；要注重高温季节的饮食卫生安全和用电安全，杜绝疲劳作业；要做好迎峰度夏和抗缺电工作，对电梯、升降机等特种设备要加强监管，定制度、定人员、定设备、定应急预案，确保夏季用电安全。

（三）强化宗旨意识，筑牢安全生产第一道防线。

生命至上，人命关天。各级政府要始终高度关注人民群众生产、生活、工作环境的安全，集中主要时间、主要力量，以铁的手腕抓好这些问题的整治工作。  

一是隐患排查要扎实有效。要认真细致，提高排查治理质量，要深挖细掘每一个事故隐患，不放过任何一个事故苗头，及时清除新产生的各类事故隐患。要建立和完善安全生产隐患排查责任制，按照“谁排查、谁签名、谁负责”的要求，一月一排查、一月一调度、一月一通报，确保责任落实到人，隐患排查整治到位。

    二是“打非治违”要毫不手软。要始终保持高压态势，依法严厉打击无证无照进行生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，严肃纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违规违章现象。要按照张德江副总理提出的“四个一律”的要求，严惩非法违法行为，敢于碰硬，绝不手软。要着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非”责任，发现一起严肃查处并公告一起。对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。对省、市挂牌督办的重大安全隐患，必须责任到人，实行分管领导责任制，严格按规定时间整改到位，并实行10天一通报制度，确保整改落实到位。

三是基础功课要做足做实。一要强化安全基层建设。各县区、各有关部门要高度重视基层安全生产监管体系建设，特别要加强基层安监队伍建设，确保机构到位、人员到位、精力到位，加强基层监管装备和经费保障，提高安全监管效率和质量。二要有序推进企业安全标准化达标升级。着力推进岗位达标、专业达标和企业达标，年内确保完成标准化达标企业16家，力争完成32家。三要加大安全培训力度。大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗，切实提升从业人员安全生产自我保护意识和能力。同时，全市各县区乡镇换届后新任乡镇长和安委会成员单位主要负责人，要举办安全培训班进行专门培训。

三、强化责任，形成监管合力

市政府已下发的《关于实施生产安全工程的意见》，即将出台《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，这是指导我市“十二五”乃至今后一个较长时期安全生产工作的纲领性文件，意义重大、影响深远，必须认真抓好贯彻落实。一要落实企业主体责任；二要落实部门监管责任；三要落实属地监管责任；四要严格责任追究。要认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，要依法从重从快查处。对一周内发生3次较大以上事故的县区要发出警示通报，发生重大以上事故的要采取约谈、通报和召开现场会等，加大警示问责和督导整改力度。各级纪检、监察机关要加强检查监督力度，对每宗安全生产事故、群众反映问题没解决好的、影响社会稳定的事件等都要进行跟踪检查。对安全生产监督管理中一些党员干部作风漂浮、存在的不依法行政、执法过错、行政不作为和监管不力、监管失位、缺位的，要严肃追究有关单位党员干部失职渎职责任。对事故背后存在的徇私舞弊、贪赃枉法、权钱交易等违法违纪问题，要加强与司法机关的协调配合，依法依纪严肃查处，绝不姑息纵容。

同志们，安全生产事关全局、责任重大、任务艰巨。我们一定要切实增强工作的紧迫性和责任感，求真务实抓落实，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。