亳州市人民政府 市长  沈强

（2011年5月20日）

同志们：

    在“5·12”防灾减灾日刚刚过去，午收和汛期即将来临之际，市政府召开全市“三夏”暨防汛抗旱工作会议，主要目的是贯彻落实省有关会议精神，科学分析研判农业生产形势和汛情，安排部署“三夏”和防汛抗旱工作。刚才，马露副市长宣读了市防汛抗旱指挥部成员名单和市政府领导防汛抗旱责任分工；张健局长对我市的雨情和水情进行了预测分析，形势不容乐观，务必高度警惕。国君主任、宋峰局长分别安排部署了全市“三夏”和“防汛抗旱”工作，很实、很具体，我完全赞同。市政府与各县、区签订了粮食安全、防汛抗旱、河道采砂管理工作目标责任书，希望各地不折不扣抓好落实。下面，我再强调几点意见。

    一、全力以赴，切实打好“三夏”攻坚战

今年，我市午季生产连续遭遇了秋冬春特大干旱和生长后期干旱，形势曾一度非常严峻。面对灾情，各级各有关部门主动作为，强化责任，加大投入，多措并举，在抗旱和降雨的双重作用下，多次较快有效地解除了旱情；农业部门又不遗余力地深抓田管工作，效果非常显著。目前我市小麦长势普遍好于去年和前年同期，丰收在望，即将迎来继2004年之后的第8个夏粮丰收年，特别是小麦单产有望在全省继续保持领先地位，这为我市小麦亩产千斤市创建打下了牢不可破的坚固基础。当前距小麦收获还有10多天的时间，各级各部门一定要进一步坚定夺取午季丰收的信心和决心，切实抓好小麦后期田管工作，坚决做到小麦一天不收获，田管一天不放松，确保夏粮丰产丰收。

（一）立即行动，打一场夏粮机收“快仗”。

夏粮丰产能否丰收，关键因素在机收。当前，市已成立小麦机收工作领导小组，各县、区也要成立相应组织，统一协调指挥小麦机收工作，确保全市机收工作在麦收开始后的一周内基本结束。各地要提前动员和指导机手做好麦收机具的检修和调试，备足零配件；及时发布当地小麦机收动态、机具供求信息和气象信息，引导机械合理流动，保障麦收有序快速推进。各县、区要在辖区主要路口设立农机跨区作业接待站，帮助外来和过境机手解决实际问题，有序引导外地机手参加本地机收会战。要组织农机技术人员维修小分队，深入麦收一线开展巡回服务；发挥农机专业合作社、农机协会和中介人的重要作用，协助做好机收工作；督促农机经销企业售后服务人员和农机维修网点延长服务时间，提高服务质量，保证机械在作业中出现的故障能够及时排除。要针对午收期间可能出现的阴雨等灾害性天气，提前制定切实可行的工作方案和应急预案；并根据天气情况，适时启动应急预案，组织小麦抢收。如遇恶劣天气，市、县（区）要继续做好与我省南部无小麦收割任务的市县对接工作，落实引进履带式收割机；镇村干部要发动本地联合收割机手，优先保证本地小麦的收割；机具有缺口的地方，要提前制订引机措施，落实引机协议，保障用机需求。

    （二）迎难而上，打一场夏粮收购“硬仗”。

 近三年来，我市最低收购价小麦收购数量大幅度滑坡，去年仅收购30.3万吨，与2008年相比减少了50.7万吨、与2009年相比减少了33万吨；与阜阳、宿州相比，也相差很大。我市是农业大市、粮食年加工能力达400万吨，原粮需求空间巨大，粮食的白白外流，令人痛惜。我希望各地各部门要认真吸取去年收购工作教训，精心组织今年的夏粮收购工作，严格落实责任，圆满完成小麦收购70万吨的预定目标任务。

    在收购资金上，要足额及时。市农发行和中储粮亳州、涡阳直属库要尽快将收购资金拨付至收储企业和库点，尤其要提前拨付收购铺底金，确保企业能及时入市收购。在库点布局上，要科学合理。粮食局、中储粮要密切配合，合理设置粮食收储库点，确保不出现“空白点”，以方便农民售粮。在收购节奏上，要掌握主动。要抓住新麦上市初期，外出务工人员急于售粮的关键阶段，做到定价一步到位，出手主动快准。在收购后期也要按照《预案》要求，根据群众售粮心理，做好收购工作。在收购服务上，要文明热情。粮食企业要公开粮食收购质价，大力推行预约收购、上门收购等方式，充分利用机械设施提高收购效率；要坚决优化售粮环境，让群众卖“明白粮”、“放心粮”、“舒心粮”。在工作协调上，要积极主动。中储粮、粮食局、农发行要建立工作协调机制，对收购工作中出现的问题和矛盾加强协调沟通，做到发现问题，随时解决。在市场环境上，要规范有序。粮食、工商部门要共同依法做好市场准入工作，按照法律法规规定，加强对全社会粮食经营者的监管；工商、物价部门要对粮食经营活动中的扰乱市场秩序和违法交易行为进行监督检查；公安、交通等相关部门在收购期间要大力开展治超行动，严查超载行为，规范运输秩序，确保不发生交通安全事故。要提前做好市场粮收购的准备工作。要充分考虑到新麦上市后因市场价格过高，《预案》不能启动或《预案》启动后较短时间内即停止执行的状况，国有粮食企业要提前做好市场粮收购准备，加强与中央企业、销区企业、龙头加工企业、储备企业的对接，千方百计筹资融资，搞活粮食流通。农发行要重点支持国有粮食购销企业和粮油加工龙头企业，帮助解决市场粮收购贷款，鼓励企业入市收购。

    （三）抓准时机，打一场夏种夏管“狠仗”。

    （一）抓抢种。“春争日，夏争时”。各地要紧紧抓住农时，趁墒早播，切实做到收获一块、整地一块、播种一块，确保种早、种足、种好。同时，要做好防涝、抗旱两手准备，做到有涝防涝，有旱造墒，确保不误农时，为秋季丰产丰收打下良好基础。

    （二）抓调整。

    一要千方百计扩大玉米种植面积。市政府已经下发了《2011年全市夏种工作指导性意见》和《2011年全市玉米振兴计划实施方案》，计划种植玉米300万亩，比去年增加27万亩，压力很大，希望各地全力以赴，确保完成玉米种植任务。

二要努力扩大中药材种植面积。全市中药材夏种计划种植12万亩以上。各地要加大示范引导、效益对比和典型宣传力度，继续引导中药材种植由谯城区延伸到三县，不断扩大中药材种植面积。同时，要增加投入，建立支持发展中药材种植的长效发展机制，扶持规模种植，调动农民种植中药材的积极性，并吸引市内外资本在我市投资中药材种植产业。

三要积极发展蔬菜生产。要稳定特色规模蔬菜基地面积，积极保障我市大宗蔬菜市场有序供应；要围绕质量安全，切实抓好夏季设施蔬菜生产，确保高温期间蔬菜供应不断档、质量安全可靠。

四要适当发展饲料作物种植。围绕养殖业和饲料加工业需求，适当发展青贮玉米等饲粮作物和牧草种植，实施以养带种，以种促养，促进畜牧业振兴。

    （三）抓示范。

    一要切实抓好农业部玉米、大豆万亩高产创建示范片和110万亩玉米振兴计划核心示范区、“吨粮田”建设示范区、玉米“万、千、百亩”高产示范片的建设，带动全市玉米面积迅速扩大，促进粮食单产快速提高，总产显著增加，确保完成全年粮食生产目标任务，为维护国家粮食安全多做贡献。

二要继续加大对药业龙头企业建基地和种植专业合作社、种植大户规模种植药材的扶持力度，充分发挥标准化、规模化药材种植户的示范、带动作用，进一步巩固、扩大药材种植面积，提高药材种植水平。对没有建立中药材生产基地的省、市级农业产业化药业龙头企业，将逐步淘汰，并取消相关政策项目支持。

三要积极建设一批规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射带动明显的蔬菜标准园，充分发挥辐射引领作用，推动蔬菜生产水平不断提高。

（四）抓夏管。夏秋季农业生产周期短，回旋余地小，再加上旱、涝、风、雹等自然灾害多，病、虫、草危害严重，管理的好坏，对产量影响很大。各地要统筹兼顾，切实抓好在地作物的田管工作；对夏播作物也要及早管理，重点抓好查苗补缺、中耕除草、追肥浇水、病虫防控等田管环节。

    二、双措并举，全力做好防汛抗旱工作

    “十一五”期间，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部深入推进防汛抗旱“两个转变”新思路，有效地开展了抗洪抢险、抗旱减灾工作，成功战胜了2007年西淝河下段险情、2008年中小河流较重汛情、2009和2010年局部强降雨带来的洪涝灾害；战胜了2006全市性干旱，2008、2009年冬春以及去冬今春发生的50、60年一遇特大干旱。全面完成水利基本建设规划目标任务，五年共投资28.1亿元；实施茨淮新河灌区改造、阚疃枢纽泵站扩建维修、病险水闸除险加固等一批骨干性工程；建成农村饮水安全工程241处，解决了107.5万农村人口的饮水安全问题，在全省民生工程评比中比上年提升10个位次，位居全省第一。

    防汛抗旱斗争的重大胜利，为全市经济社会健康快速发展提供了有力保障。但，我们也要清醒的认识到，目前全球各类突发性自然灾害进一步加重，防汛抗旱工作容不得半点马虎和麻痹。从全国看：近几年，我国呈现极端气候灾害强度增加、频率增多、影响增大的趋势，暴雨洪水、超强台风、高温干旱等极端天气事件明显增多，水资源时空分布不均问题更加突出，水旱灾害广泛性、突发性、严重性的特点更为明显，防御难度不断加大。如：去年夏天，南方地区出现大范围强降雨天气，重庆遭遇强风雹暴雨天气，安徽、江西、福建等10省市受到灾害影响。从全省看：发生异常天气过程变多。洪涝、干旱、台风、山洪泥石流灾害频发、重发，以及所表现出来的旱涝急转、旱涝并发、北涝南旱、南涝北旱等现象出现的次数明显增多，我想大家对此都有切身感受和经历。如2005年“泰利”、2006年“格美”、2008年“凤凰”和2009年“莫拉克”都给我省造成严重影响。从我市自身看：我市地处南北气候过渡带，雨量时空分布极为不均，局地强对流天气多发，“旱涝急转”或“旱涝交替”的现象时有发生。另据省气象、水文部门预测，今年汛期发生强降雨的可能性很大，特别是局地暴雨和区域性洪水灾害的几率较大，防汛形势不容乐观。刚才，宋峰局长提到了我市汛前检查工作中发现的一些问题，我粗略的归纳了一下，有这么两条：一是部分干部群众思想认识还不是十分到位。老是认为汛灾只是“纸老虎”，年年提却年年未见，潜意识里有所放松，情绪上有所厌战。二是水利基础设施薄弱状况没有得到根本改变。如：防汛抗旱工程体系还不完善，水利设施损毁严重，抗旱灌溉问题还没有效解决，一批已建成水利工程没有建立长效管理机制，主要河道采砂治理效果还不够理想等。提请大家注意。

    上周，我参加了全省防汛抗旱指挥长培训班培训，结合我市实际情况，我认为抓好我市防汛抗旱工作，重点是要：坚定不移地树立防汛抗旱与经济社会持续稳定发展相统一的目标，坚定不移地落实以防为主、科学防控的方针，坚定不移地采取工程与非工程相结合的综合性防范措施，区域统筹、军民联防、团结抗洪，把防汛抗旱各项工作抓具体、抓牢固、抓稳妥。具体来说，就是要做到“两个抓紧抓好”。

    一要抓紧抓好工程性措施建设，构筑坚强的防洪保安壁垒。

第一，要加快在建工程进度。目前，我市部分在建工程有谯城区赵王河疏浚工程、蒙城县茨淮新河灌区续建配套工程和鸭嘴沟站、塘路沟站更新改造工程及利辛县利疃河后杨闸底部工程，要加快、加紧、加急赶进度，该做水下工程的抓紧做，该封堵堤防开口的抓紧封堵，该申请验收的抓紧验收，确保汛期来临时能发挥各自作用。

第二，要尽快抢修防洪堤防。我市骨干河道堤防本身就存在建设标准低、高度不够、堤防工程体系不完善等问题，若不能在第一时间把出现的零散缺口和部分险工险段填堵、修复，一旦遇洪、遇涝、遇灾，后果不堪设想。各地要想尽办法迅速组织力量修复、加固，特别是涡河两岸堤防，要填平堤脚隐存的深坑，密切关注新修建的大堤排涝详情。

第三，要赶快维护农村小型水利设施。小型水利设施是沟通大水利的“神经末梢”，我市农村小型水利设施的建设和维护滞后，已经构成水利设施系统的“短板”，影响水利工程整体功能的发挥，各地要抓紧解决诸如设备损坏、被盗、报废等问题。这里，我有一些想法：可以采取农村“一事一议”的方式，在农民自愿的前提下，实行“一河一议”、“一坝一议”、“一塘一议”；也可以撬动民间资本，引导企业家、流转大户、有实力的农户发展民营水利，最好能做到“自建、自管、自用”。

    二要抓紧抓好非工程性措施建设，构筑完善的防洪保安体系。

    第一，要抓紧制订完善应急预案。古语云：“君子以思患而豫防之”。完善的防汛抗旱预案是做好防灾抗灾工作的重要前提，要结合实际，抓紧做好防汛调度、抗旱供水等各类预案的修订完善，切实提高预案的针对性和可操作性，形成完整的防汛抗旱体系。同时，要增强工作主动性，狠抓预案落实。

    第二，要抓好防汛物资储备和应急队伍建设。要严格按照省防指下达的防汛物资储备定额和本地本部门的工程情况，保质保量抓紧储备到位。要适应抢险的需要，增加防汛抢险物资品种，尽可能储备一些新设备、新材料。要抓紧组建群众性防汛队伍，对巡堤抢险人员进行登记造册，明确各自的任务和责任。要落实防汛抢险队伍，市、县、乡三级应急抢险队要积极开展演练，切实提高实战水平，确保召之即来，来之能战，战之能胜。

    第三，要开展河道清障和采砂管理。清障工作是防汛抗旱准备的重要环节，要按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清除，不得拖延。同时，要加强河道采砂管理，依法禁采工作只能加强不能削弱，要将高压严打态势和日常管理结合起来，汛期内主干支流河道采砂一律不得开禁，所有采砂船只必须集中停放。

    第四，要做好预警预报。各有关部门要加强协作，密切注视雨情、水情、工情和天气形势变化，认真做好汛情、灾情的监测、收集和分析处理；要加强会商和预警预报，及时提出调度决策意见。特别是气象、水文等部门，更要高度重视灾害监测预警在防汛抗旱工作中的基础性和先导性作用，切实加强对台风、局部暴雨的动态监测，提高定时、定点、定量预报的准确率；要有效发挥灾害预警“消息树”和“信息枪”的作用，充分利用广播、电视、手机短信、网络平台，把有关预警、预报信息及时通知到最基层群众。

    第五，要坚持防汛抗旱两手抓。各地要密切关注蓄水和需水形势，加强水资源的统一管理调度，抓蓄水保水工作，千方百计提高城乡生活、生产用水需求保证率，兼顾生态用水需要。当前要把农业用水作为重点抓紧抓好。

    三、齐心协力，促进各项工作全面落实

    今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是新一届政府任期第一年，做好“三夏”及防汛抗旱工作可谓“事关全年、事关全局”。各地、各有关部门一定要站在讲政治、讲全局的高度，进一步强化组织领导，加强协作配合，有效做好各项工作。

    一要加强领导，落实责任。对今天会议部署的各项工作，各地各有关部门要摆上突出位置，集中全部精力，狠抓措施落实。“三夏”工作要切实做到主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓；全面落实粮食工作市县长负责制，加强对粮食流通工作的组织领导；要把工作重心放在基层，不折不扣地落实各项强农惠农政策，进一步调动农民发展粮食生产的积极性。“防汛抗旱”工作继续实行市委、市政府领导分片联系防汛工作制度，各地各有关部门要及时向有关领导汇报防汛动态，认真抓好决定事项的落实；各地要继续坚持分级负责的原则，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，逐级签订防汛抗旱工作责任书，形成纵向到底、横向到边的责任机制；各级防汛责任人要认真履行职责，加强对防汛工作的督促检查，严格落实各项责任追究制度，真正做到有责任、有考核、有奖惩。

    二要密切配合，协同作战。各地各有关部门要紧紧围绕“三夏”和“防汛抗旱”，全面做好各项服务，全力保障各方面工作顺利进行。农业部门要组织农技人员，深入田间地头，开展“三夏”技术指导；农机部门要强化服务意识，成立农机维修服务队，开展农机维修和跨区作业服务；粮食、中储粮、农发行等部门要加强协作，确保收购大局。各级防汛抗旱指挥机构要进一步加强现代化建设，增强应急能力，当好党委、政府的参谋助手；各级水务部门要抓好水利工程安全高效运行，提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平；市军分区要与武警部队搞好联络，组织好民兵预备役，保持高度警备状态，及时发挥抗洪抢险主力军作用。各级气象、水文部门要加强雨情、水情的监测预警预报；各级发展改革、公安、财政、供销、石油、电力、消防、交通、物价、环保等部门要各司其职，主动配合，为各项工作顺利开展提供保障。各新闻媒体要积极开展相关主题报道活动，营造良好氛围。

    三要统一调度，严明纪律。“三夏”和“防汛抗旱”工作涉及面广、关系重大，需要有铁的纪律作保证。各地各有关部门要牢固树立大局观念，坚持局部服从全局、下级服从上级、有关部门服从指挥机构的统一调度，严肃工作纪律，确保政令畅通。各级农机和防汛抗旱指挥机构及有关部门要实行24小时值班制度，领导带班，专人值班，确保信息畅通。对工作中拖延执行、执行不力或拒不执行的，要依法追究责任；特别是对防汛抗旱工作中玩忽职守、欺上瞒下、隐瞒不报的，要依法严肃追究责任。

    同志们，大忙、大险的季节即将到来，做好“三夏”和“防汛抗旱”工作，任务艰巨，责任重大，让我们在市委、市政府的坚强领导下，立即行动起来，把“三夏”和“防汛抗旱”工作落到实处，为推动全市经济社会又好又快发展作出更大贡献。

    谢谢大家！