2024年8月13日，亳州市防汛抗旱指挥部下发了《关于印发《亳州市汛期险情排查处置奖惩暂行办法》的通知》（亳防指〔2024〕9号）文件，现将《亳州市汛期险情排查处置奖惩暂行办法》（以下简称《办法》）解读如下。

一、起草背景和依据

近年来，我市不断夯实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，现有市、县、乡、村四级包保责任体系2590人，全市557公里河道堤防和43座大中型水闸全部落实防汛行政负责人和技术负责人，构筑起险情排查处置责任网，但在奖励惩罚方面缺少简便易行的工作机制。为充分调动干部群众主动查找汛期险情积极性，推动防汛责任人履职尽责，做到险情早发现、早报告、早处置，省委主要负责同志在2024年7月19日省委常委会上要求各地建立汛期险情排查处置奖惩制度。根据省防汛办《关于建立汛期险情排查处置奖惩机制的签报》（以下简称《签报》）框架，按照市委主要负责同志安排，市应急局牵头起草了《办法》草案。

二、研判和起草过程

    7月20日，《办法》草案征求了各县区防汛抗旱指挥部，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，以及市纪委监委、市委组织部、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局、市审计局等单位意见，均收到书面反馈。蒙城县防汛抗旱指挥部、市财政局、市自然资源和规划局等3家单位提出修改意见，其他单位无意见。其中，蒙城县防汛抗旱指挥部建议将灾害类型的第三条表述修改完善，已采纳；市财政局建议“一般、较大险情由县（区）认定并奖励，重大险情由市级认定并奖励”“奖励资金由市、县区财政统筹解决”，已采纳；市自然资源和规划局结合我市地质灾害现状（现有的地质灾害为崩塌和地面沉降），暂未发现自然形成地裂缝、岩土位移、岩溶塌陷、山体滑坡等地质灾害的地质条件，建议“将地质灾害风险类型改为崩塌（一项）”，不予采纳，因为《办法》中地质灾害风险需要考虑因汛情可能造成的各种类型。7月22日，市司法局进行了合法性审查，对文本内容提出5条修改建议，均已采纳。7月28日，省防办印发《关于制定汛期险情排查处置奖惩办法的通知》，所附《汛期险情排查处置奖惩机制》及其实施建议与前期《签报》内容基本一致。8月12日，市政府第92次会议研究通过了《亳州市汛期险情排查处置奖惩暂行办法（送审稿）》，各相关单位均列席会议。8月13日，《亳州市汛期险情排查处置奖惩暂行办法》以亳州市防汛抗旱指挥部名义正式印发。

三、工作目标

（一）提高险情排查效率。通过奖励办法的实施，促进责任主体以外的单位和群众参与汛期险情排查工作，弥补管理单位和人员受制于人力物力而在时间和空间上产生的缺漏，构筑“人民防线”。

（二）提高排查动员能力。特别在防汛关键期动员群众性巡堤查险人员、群众性灾害信息员等参与排查处置工作时，激发工作热情和主动性。

（三）加强工作责任约束。对履职不到位、造成后果的防汛责任人实施惩戒，明确惩戒条件和实施，加强纪检监察和防汛工作法律法规的衔接，提高各级各类防汛责任人责任意识。

四、主要内容

    以“条目清晰、简便易行”的原则，在主要参照省防汛抗旱指挥部办公室指导意见的基础上，广泛征求纪检监察、干部人事、财务监督、险情种类和处置等各方面专业意见，经多次修改定稿。共五个部分。

    （一）汛期险情类型。该部分根据本地实际，明确了水利工程、地质灾害和受汛期影响可能引发次生灾害的险情等三类，根据我市地质地貌和工程建设等实际状况，突出水利工程险情的重点并覆盖了地质灾害及其他可能发生的险情。

    （二）奖励。该部分明确了奖励的对象、标准和认定，本着“科学、民主、依法”的原则，由防汛抗旱指挥部组织有关部门开展认定，确保制度执行的严谨性。

    （三）惩戒。该部分明确了惩戒的对象、条件和实施，按照“查早查小”的要求在惩戒情形的规定中突出了险情排查处置的及时性原则，进一步发挥《办法》在防汛实际工作中的指导作用。

    （四）保障措施。该部分明确了资金保障和工作要求，特别是明确了奖励金的发放单位，确保符合认定条件的首报单位或个人的合法权益，同时避免恶意无序占用防汛应急指挥公共资源的情形。

    （五）附则。该部分明确了施行日期和有效期，按照行政规范性文件要求明确2年有效期，市防指将根据暂行《办法》实施情况及时进行更新调整。

五、创新举措

（一）突出规范性。严格按照规范性文件起草程序，广泛征求有关部门意见，进行合法性审查，经过政府常务会议集体研究，以指挥部名义出台并向社会公开。补齐了社会公众参与汛期险情排查上报的奖励机制，构筑汛期险情排查上报的人民防线。

（二）突出实用性。严格落实精文减会的要求，《办法》文本内容起草坚持“条目清晰、简便易行”，方便具体操作和推广宣传，有效转变政府作风，杜绝形式主义。

（三）突出保障性。严格根据实际落实需要，《办法》对奖励的认定方式和依法监督进行了明确，形成以防汛抗旱指挥部为牵头的多部门协调机制，有力确保《办法》制定目标的达成。

六、保障措施和下一步工作

（一）强化政策执行。《办法》作为我市防汛抗旱工作机制的组成部分，市防办将在市防指坚强领导下加强统筹协调和监督指导，确保各县区和有关部门将《办法》要求落到实处。

（二）落实各项保障。按照一般、较大险情由县（区）防汛指挥机构组织认定和奖励，重大险情由市级防汛指挥机构组织认定和奖励的要求。一是资金保障，积极申请奖励资金预算并加强审计监督；二是执行保障，科学合理组织奖励认定；三是法治保障，对于谎报险情、恶意骚扰、散播谣言等情形严肃追究法律责任，确保《办法》执行的正确方向。

（三）扩大政策宣传。在汛期通过线上线下各类媒体拓展《办法》的宣传推广渠道，特别在各级防汛责任人、群众性巡堤查险人员、群众性灾害信息员中加强宣传教育引导，充分发挥《办法》对险情排查处置工作的正向促进作用。

解读部门：亳州市应急局防汛办

咨询电话：5555237