2025年12月25日，印发了《亳州市人民政府关于印发〈亳州市工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）〉的通知》（亳政秘〔2025〕90号）。现将《亳州市工程建设项目招标投标“评定分离”管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）解读如下：

一、背景依据

2024年5月，《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）发布，提出了“厘清专家评标和招标人定标的职责定位、进一步完善定标规则、探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人”等要求，从国家层面为“评定分离”实施提供了依据。2025年9月，我局根据我市“评定分离”工作开展情况，借鉴外地做法，起草了《管理办法》。

二、制定意义及总体考虑

进一步深化我市招标投标领域体制机制改革，强化招标人主体地位，落实招标人主体责任，完善评标定标机制，规范依法必须招标工程建设项目“评定分离”工作，营造公开、公平、公正的招标投标环境。

三、文件起草过程

2025年9月12日至10月12日，通过亳州市公共资源交易网征求社会公众意见；9月12日，书面征求了各县区政府、市发展改革委、市住房城乡建设局等62家单位及国有企业意见；10月14日，书面征求了省发展改革委意见，根据反馈意见，会同市住房城乡建设局等行业部门分别征求了省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省水利厅意见。共收到意见11条，未采纳1条，已与相关单位沟通。10月20日，市市场监管局进行了公平竞争审查。11月11日，市发展改革委进行了宏观政策取向一致性评估。11月20日，进行了为基层减负一致性自评估。12月1日，进行了网络舆情风险评估。国家发展改革委等八部门印发《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）后，我局在办法中新增了招标人审查评标报告、中标候选人核验等内容。12月3日，市司法局进行了合法性审查，所提意见全部采纳。12月25日以市政府名义正式印发。

四、工作目标

规范依法必须招标工程建设项目“评定分离”工作，压实招标人主体责任，营造公开、公平、公正的招标投标环境。

五、主要内容

《管理办法》共有5章19条，主要内容如下：

第一章 总则，明确制定依据、适用范围、遵循原则等。本市行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目采用“评定分离”方式确定中标人的，适用本办法。是否采用“评定分离”方式确定中标人，由招标人自主确定。

第二章 评标，明确评标至中标候选人公示期间有关要求。招标人依法组建评标委员会；评标委员会出具评标报告，推荐不超过3名中标候选人；招标人审查评标报告，公示中标候选人等。

第三章 定标，明确定标委员会组建、定标方法的选择、定标会议有关要求。招标人组建5人及以上单数的定标委员会，一般由招标人代表、业主代表和使用单位代表组成，也可邀请与中标候选人无利害关系的外部专家等；定标方法可采用票决记分法、集体议事法和其他定标方法；定标会议原则上自中标候选人公示结束后7个工作日内，在市县公共资源交易中心进行，定标委员会开展定标工作，形成定标报告，确定1名中标人；招标人发布中标结果。

第四章 组织保障，明确招标人应建立完善内控制度，对招标和定标过程及结果负责；定标委员会成员应客观公正履职；公共资源交易综合管理部门、行业监督部门、招标人的纪检监察部门等按照职责分工实施监督。

第五章 附则，明确办法有效期、施行时间等。

六、创新举措

一是压实了招标人主体责任。招标人可以根据项目实际情况，自行决定是否采用“评定分离”方式。招标人应建立完善内控制度，将“评定分离”纳入本单位“三重一大”审议事项范围，对招标和定标过程及结果负责。

二是明确了定标委员会组成。定标委员会成员由招标人确定，一般由招标人代表、项目业主代表和项目使用单位代表组成；确有需要的，也可邀请与中标候选人无利害关系的外部专家参与定标，外部专家数量不得超过成员总数的三分之一； 定标委员会设组长一名，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人或被授权的分管负责人担任。

三是优化了定标程序。招标人原则上自中标候选人公示结束后，7个工作日内在市、县公共资源交易中心组织定标会议，并全程录音录像。在定标会议召开前，招标人应对中标候选人进行核验，对通过核验的中标候选人，可以进行考察、函询等，并出具考察、函询报告作为定标的辅助参考。定标委员会严格按照定标程序和方法开展定标工作，确定1名中标人。

四是加强了定标监督。招标人应履行主体责任，建立内控制度；公共资源交易综合管理部门、行业监督部门、招标人所在纪检监察部门等按照职责分工实施监督。

七、保障措施和下一步工作

加强《管理办法》解读宣传，制定操作指引，做好业务指导，压实招标人主体责任，强化“评定分离”监督管理，保障“评定分离”工作稳步推进。