一、起草背景

旅游业是一业兴带动百业旺的朝阳产业、绿色产业，是稳增长、调结构、惠民生、优生态的重要支撑。亳州是国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市、国家中医药健康旅游示范区创建城市，是安徽四大旅游板块中皖北生态文化旅游区的核心城市，旅游资源丰富，有国家级文物保护单位8处、国家非物质文化遗产6个、4A级旅游景区9家，在业界有着“南游黄山看风景，北游亳州看人文”之美誉。为促进文化旅游业大发展大繁荣，自2017年开始，亳州市连年举办“文化旅游年”系列活动，出台来亳旅游奖励政策，曾带动出现了遍街小旗子、挥动来亳游的喜人局面。当时虽然带来了大量的游客流量，带来了人气，但是由于是粗放型发展，并没有带来相称的财气和福气。2020年，习近平总书记在安徽调研时提出“加速融入长三角，加快一体化高质量发展”要求。为促进亳州市旅游业高质量发展，亳州市委、市政府以实施全域旅游战略为抓手，进一步提档升级林拥城、亳药花海休闲观光大世界、华佗百草园、大型国防教育综合基地等一批精品景区，推出了“道源问道”“药都康养”“古城之旅”“曹魏文化之旅”等旅游精品线路。在研学旅游上，投资新建了火星时代研学基地、亳文化研学旅行基地、气象科普公园、大型国防教育基地等一批精品研学文化旅游基地，策划推出了“传统文化研学之旅”“红色教育研学之旅”“科技探索研学之旅”“老庄文化研学之旅”“自然实践研学之旅”，开发了涵盖传统文化、红色文化、自然、科技等近50个特色研学课程，拥有全国中小学生研学实践教育基地1处、省级研学旅游基地3处，荣获“中国研学游旅行最佳目的地”称号，为发展研学旅游奠定了坚实基础。基于此，市委、市政府安排市文化旅游体育局遵照高质量发展要求，借鉴外地先进经验，吸收往年来亳旅游奖励经验教训，制定了2021年的旅游市场营销奖励政策，即：《亳州市组织接待游客来亳旅游企业奖励暂行办法》，不再像往年一样，对来亳一日游也进行奖励，只奖励来亳专列、高铁、汽车团队二日游、三日游，以此带动餐饮、住宿、购物等相关第三产业发展，促进全市旅游经济高质量发展和良性循环，着力将文化旅游业产业打造成全市经济发展的重要支柱产业和新的增长极。

二、制定意义和总体考虑

2018年、2019年，我市曾连续出台《亳州市组织、接待游客来亳旅游企业奖励暂行办法》。办法出台后，实施效果很好，激活了亳州旅游市场人气，提升了亳州旅游的美誉度和知名度，旅游收入、旅游接待人数大幅增加。2020年，因新冠肺炎疫情影响，我市暂未延续出台政策。2021年，随着常态化疫情防控措施的落实和新冠疫苗的大规模接种，我国疫情防控形势持续向好，旅游行业也逐渐向“复苏回暖”转变。2021年3月17日，文旅部出台新版《旅游景区恢复开放疫情防控措施指南》，取消了旅游景区75%承载量的限制，规定旅游景区游客接待上限由各地根据当地疫情防控形势确定，不搞“一刀切”，进一步提振了旅游业复苏回暖的信心。此外，在长三角一体化战略深入推进的大背景下，长三角各地也正在借助文旅一体化的力量，深化区域生态人文的联动和互动，打造旅游精品线路，推动文旅资源共建共享。更随着2019年10月商合杭高铁通车，我市正式进入了高铁圈，在亳州经停的高铁车次，可以途经上海、南京、杭州、宁波、义乌、绍兴、丽水、扬州、常州、无锡、镇江等长三角地区城市，郑州、开封、洛阳、商丘等中原城市以及北京、天津、西安、石家庄、兰州等华北、西北重要城市，高铁引客入亳十分便捷。上海铁路局明确可为组团到亳州旅游专列提供临时经停服务，解决了普通专列组团入亳的后顾之忧。亳州作为长三角新入会员，如何以旅游企业合作和旅游客源导入为切入口，进而推动亳州在新一轮高水平对外开放中与长三角城市实现合作发展、互利共赢；如何顺应后疫情时期人民群众恢复式增长的旅游需求，助力旅游市场快速复苏，成为了新形势、新阶段下谋划旅游发展政策的重要内容。基于此，亳州市市多方征求意见，制定了2021年《亳州市组织接待游客来亳旅游企业奖励暂行办法》。

三、文件起草过程

文件起草前期，我们成立了文件起草工作小组，市政府分管副市长曹振萍亲自谋划安排部署，市政府副秘书长郑虹亲自协调调度，明确由亳州市文化旅游体育局牵头负责起草工作，亳州市文化市场综合执法支队、市文化旅游体育局政策法规科、资源开发科、产业发展科、宣传市场科等科室负责人参与起草。起草前，组织人员到河南省郑州市以及安徽省黄山市、池州市等地学习取经，充分借鉴外地先进经验，组织人员深入文旅集团、涡阳、蒙城、利辛、谯城三县一区调研，掌握第一手资料。初稿完成后，先后召开旅游企业、社会有关人士、市旅发委相关部门等征求意见座谈会近6场次，并向20多家旅发委成员单位书面征求意见，对征集到的合理化意见意见充分进行了采纳，进一步修改完善奖励办法。经上上下下、反复修改完善后的奖励办法在亳州市文化旅游体育局官方网站公开向社会征求意见。再次修改完善后，形成奖励办法送审稿，经曹振萍副市长签署意见后，提交市司法局进行合法性审查、市市场监督管理局进行公平竞争审查。审查后，提请市政府常务会议研究通过，于2021年3月31日以市政府办公室文件（亳政办秘﹝2021﹞12号）印发实施，并于2021年4月1日召开的“全市文化旅游发展大会”上由曹振萍副市长进行解读。

四、工作目标

出台2021年来亳旅游企业奖励暂行办法，是在新冠肺炎疫情防控进入常态化和落实习近平总书记要求安徽融入“长三角”一体化高质量发展的背景下，深入推进亳州全域旅游发展战略，祛除粗放发展模式，推进亳州旅游提档升级，调动旅游企业的积极性，拓展高品质旅游客源市场，进一步扩大亳州旅游品牌的知名度和对游客的吸引力，提升亳州旅游的美誉度，做大做强亳州旅游业，推动高质量发展，使旅游业进一步成长壮大为我市四大支柱产业之一，在全市GDP中占有更大份额，建成名副其实的“文化旅游强市”。

五、主要内容

（一）组团奖励。包括高铁旅游团队奖励、普通专列旅游团队奖励和汽车旅游团队奖励。

关于高铁旅游团队奖励，随着2019年10月商合杭高铁通车，我市正式进入了高铁圈，目前在我市经停的高铁车次，可以途经上海、南京、杭州、宁波、义乌、绍兴、丽水、扬州、常州、无锡、镇江等长三角地区城市，郑州、开封、洛阳、商丘等中原城市以及北京、天津、西安、石家庄、兰州等华北、西北重要城市，高铁引客入亳十分便捷。具体标准是：距离我市200公里以上车程的高铁旅游团队一次人数达到100人以上、游览我市4个以上收费景区景点和2个以上免费景区景点，并在亳住宿1晚，一次性奖励100元/人。一次人数达到100人以上、游览我市5个以上收费景区景点和2个以上免费景区景点，并在亳住宿2晚，一次性奖励150元/人。

关于普通专列旅游团队奖励，此前，亳州高铁南站已向上海铁路局进行了汇报，上海铁路局明确答复可为组团到亳州旅游专列提供临时经停服务，解决了大家普通专列组团入亳的后顾之忧。具体标准是：一次人数达到300人以上、游览我市4个以上收费景区景点和2个以上免费景区景点，并在亳住宿1晚，一次性奖励100元/人。一次人数达到300人以上、游览我市5个以上收费景区景点和2个以上免费景区景点，并在亳住宿2晚，一次性奖励150元/人。

关于汽车旅游团队奖励，具体标准是：游览我市4个以上收费景区景点和2个以上免费景区景点，并在亳住宿1晚，月度累计人数达到500人以上，一次性奖励50元/人。游览我市5个以上收费景区景点和2个以上免费景区景点，并在亳住宿2晚，月度累计人数达到300人以上，一次性奖励80元/人。

（二）地接奖励。具体标准是：累计年接待市外游客5000—10000人来亳游览4个以上收费景区景点并在亳住宿1晚的市内旅游企业，奖励6元/人；累计年接待市外游客10000人以上来亳游览4个以上收费景区景点并在亳住宿1晚的市内旅游企业，奖励8元/人。累计年接待市外游客5000—10000人来亳游览5个以上收费景区景点并在亳住宿2晚的市内旅游企业，奖励8元/人；累计年接待市外游客10000人以上来亳游览5个以上收费景区景点并在亳住宿2晚的市内旅游企业，奖励12元/人。

（三）研学游奖励。读万卷书、行万里路都是增长知识、教书育人的有效方式。近年来，教育部、省教育厅多次发文，对研学游进行部署安排，将研学游纳入中小学教育教学计划；并规定“研学旅行安排在小学四到六年级、初中一到二年级、高中一到二年级，原则上，每个学生在小学、初中、高中就学期间，各参加一次研学旅行；每次小学1至2天、初中3至4天、高中5至6天，小学以县区内研学旅行为主，初中以市内研学旅行为主，高中以省内研学旅行为主”。围绕国家、省研学游政策落实，依托我市厚重的文化底蕴和历史资源优势，我市近2年来投资新建了火星时代研学基地、亳文化研学旅行基地、气象科普公园、大型国防教育基地等一批精品研学文化旅游基地，策划推出了“传统文化研学之旅”“红色教育研学之旅”“科技探索研学之旅”“老庄文化研学之旅”“自然实践研学之旅”，开发了涵盖传统文化、红色文化、自然、科技等近50个特色研学课程，拥有全国中小学生研学实践教育基地1处、省级研学旅游基地3处，荣获“中国研学游旅行最佳目的地”称号，可以说，研学游具有十分优越的条件和基础。为进一步壮大研学游新业态，我们专门就研学游设置了奖励条件，具体标准是：旅游企业组织市外研学旅游团队来亳旅游，可免费游览4个收费景区景点或国家、省、市研学旅行基地，在研学旅行培训基地参加研学旅游课程并在亳住宿1晚，月度累计人数达到2000人以上的，一次性奖励15元/人，同时给予研学旅游培训机构研学旅游课程补贴5元/人。旅游企业组织本市研学旅游团队开展研学旅游，月度累计人数达到2000人以上的，一次性奖励2元/人。

此外，奖励办法还对入住宾馆、酒店、民宿进行了界定，要求入住酒店须依法成立、守法经营并接入公安入住人员信息系统，在三星级以上酒店住宿的，再增加3元/人的奖励；并明确了奖励金额一月一申报、一月一兑现。

六、创新举措

总的来说，2021年奖励办法和以往相比，重点突出了以下几个方面：一是取消了一日游的奖励，重点奖励二日游、三日游，推动亳州旅游从量的累计向质的提高转变；二是突出高铁团队和旅游专列游奖补，助力亳州旅游走向“高铁旅游”新时代；三是突出研学旅游奖补，目的是为了适应研学游发展新需求，推动研学旅游成为亳州旅游新的增长极；四是突出地接奖励，充分发挥本地旅游企业的积极性，做好引客入亳的服务工作，扩大亳州旅游市场的承载力。

七、保障措施和下一步工作

为确保文件落到实处，亳州市文化旅游体育局制定下发了配套文件《关于印发<亳州市组织街道来亳旅游企业申报奖励操作细则>的通知》（亳文旅体﹝2021﹞58号），明确了预约报备、组团旅游信息确认、申报奖励、审核、公示、兑现、附则七项内容，规范操作规程，优化申报流程，方便旅游企业申报。为保障财政资金安全，我们采取市场化运作的方式，以10.88万元中标确定第三方专业公司“安徽安智会计师事务所（普通合伙）”负责全程审核把关。由于受疫情影响，申报奖励资金不理想，截止到10月份，仅兑现奖励11万多元。下一步，我们将深入调研，提前谋划2022年的来亳旅游奖励政策，力争更加科学合理，更加有利于促进亳州文化旅游高质量发展，助力“文化旅游强市”建设。

解读单位：亳州市文化旅游体育局政策法规科

解读人：杜健科长

咨询方式：5555783