一、起草背景
  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，推进土地、资源、能源节约利用。我市建立地级市以来发展迅速，市中心城区建成区从2000年27平方公里增加到2020年117.4平方公里，城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。要更加注重解决城市发展本身的问题，制定实施相应政策措施和行动计划，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。
  二、制定意义和总体考虑

城市更新，是指对建成区城市空间形态和功能进行整治、改善、优化的建设活动。为加快补齐城市发展建设中的短板弱项，以城市体检引领城市更新，创新城市发展模式，增强城市永续发展动力，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

紧紧围绕“一都一区一基地，一城一市一中心”建设目标，开展城市体检，实施城市更新、强化规划引领管控，促进城市空间形态优化、功能配套完善、区域环境改善，提升城市的集聚力、承载力、吸引力和辐射带动能力。
  三、起草过程
  按照省住房城乡建设厅印发《关于印发﹤2021年全省城市建设工作要点﹥的通知》（建城函〔2021〕140号）的要求，各市加快城市更新相关政策标准体系研究与建设。对于我市，城市更新主要任务是补齐路网、雨污分流、污水处理及公共服务设施等短板，创新拓展项目资金渠道，完善提升城市功能，改善人居环境。为此，我市对城市更新的制度和模式进行摸索和探索。市住房和城乡建设局会同市自然资源和规划局、市财政局等单位草拟了《亳州市城市更新实施办法》，先后征求了市财政局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市公管局、各属地政府等9家单位意见，市司法局对《亳州市城市更新实施办法》进行了合法性审查，并就审查意见进行修改完善；市场监督管理局对《亳州市城市更新实施办法》依据《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）》进行审查，未违反公平竞争审查标准。经2021年市政府第206次常务会议研究通过后印发《亳州市城市更新实施办法》。
  四、工作目标
  “十四五”期间，紧紧围绕“一都一区一基地，一城一市一中心”建设目标，有序推进城市更新工作，“城市病”问题得到有效治理，城镇综合功能明显增强，城市人居环境更加优美；历史文化保护得到加强，城市风貌特色更加彰显；城市管理体制改革不断深化，城市应急和防灾减灾体系建设不断加强，城市治理体系更加完善。
  五、主要内容
  

紧紧围绕“一都一区一基地，一城一市一中心”建设目标，成立以市政府主要领导为组长的市城市更新工作领导小组，统筹协调指挥，有序开展城市更新工作。主要工作包括，通过城市体检发现梳理“城市病”，编制城市更新专项规划，确定城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、更新内容。综合群众意愿、区域现状、社会稳定风险、资金平衡等方面因素组织实施城市更新区域评估工作，论证城市更新的必要性和可行性。选择有实力的企业作为城市更新单元实施业主实，制定实施计划、实施方案，确定更新方式、实现途径、设计方案、建设方案、运营方案等内容，科学实施城市更新。

同时，出台建立平衡地库，可采取带方案挂牌等方式出让土地等一系列支持政策。通过地块开发收益和更新项目收益等实现自身盈亏平衡，避免增加政府隐形债务，保障城市更新项目能够顺利先行融资实施。
  六、创新举措
  建立土地资源平衡库，专项用于平衡市城市更新工作领导小组确定的城市更新项目，通过平衡地块开发收益和更新项目收益等实现自身盈亏平衡，避免增加政府隐形债务，保障城市更新项目能够顺利先行融资实施，构建了金融机构、多元化平台公司共同参与的城市更新的模式。
  七、保障措施和下一步工作
  （一）加强组织领导，完善推进工作机制。市政府将城市更新行动年度任务完成情况纳入对各职能部门、属地人民政府的年度目标管理绩效考核。各职能部门、县区人民政府切实履行实施城市更新行动的责任，加大城市更新工作指导协调和推进落实力度，逐步完善工作推进机制。
  （二）强化技术支持，推动高质量发展。充分发挥第三方自体检服务团队和专家队伍的专业优势，开展城市体检，编制城市更新专项项目库和落实年度行动计划。第三方自体检服务团队对相关人员进行业务指导和培训，指导各责任单位收集数据，深入系统分析数据，找准城市病因，提出整改意见和建议，建立城市更新项目库，编制年度行动计划，为城市更新提供支持。
  （三）坚持问题导向，加强分类指导。突出功能性改造重点，统筹开展城市体检和城市更新工作，分类推进城镇棚户区、老旧小区改造和城市基础设施补短板、强弱项工作，探索形成可复制、可推广的更新模式。积极开展试点示范，聚焦重点任务，推进一批试点项目、示范片区建设，发挥典型示范的引领作用，不断优化城市整体环境。
  （四）强化资金保障，确保落实落地。坚持积极引导、市场运作，坚持多元化、可持续的城市更新资金保障机制。积极争取新增地方政府专项债券等资金支持。落实城市更新年度行动计划资金投入。推广政府与社会资本合作模式。
  下一步，我市将加大对国家及我市城市更新政策的宣传力度，强化对典型项目的宣传，鼓励建立城市更新项目展示窗口，搭建服务宣传平台，营造良好氛围；按照《亳州市城市更新实施办法》，稳步推进实施城市更新行动，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，促进城市高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。